张卓元：治理通货膨胀　稳定物价水平

    一、中国2011年已出现通货膨胀
    当前，中国已出现通货膨胀，现在面临的是治理通胀问题，而不是防止通胀的问题，要防止的是通货膨胀向恶性发展。否则，无法解释中国房价飚升（2009年上涨25%，2010年上涨15%左右）和CPI2010年7月起连续半年多上涨3%以上，且预计2011年第1季度CPI上涨率将达到5%左右（1月份为4.9%）。目前中国通货膨胀仍属温和型，CPI上涨率还略低于改革开放32年平均5.6%的上涨率，但仍需高度重视，切实治理通货膨胀，努力稳定物价水平，保证国民经济在稳定中发展。
    二、为什么很多老百姓不相信2010年CPI只上涨3.3%
    国家统计局公布中国2010年CPI上涨率为3.3%，但是许多老百姓不相信，认为物价上涨率不止3.3%。我认为至少有两个原因。
    第一，房价变动没有在CPI中很好反映。中国居民特别是城市居民住房消费在其整个消费支出中占第二位，仅次于食品消费支出，约占1/4多一点（2009年，社会消费品零售总额为13.27万亿元，同年商品房销售额为4.4万亿元），而房价这两年飚升，2009年上升25%，2010年约上升15%，但统计CPI时居住类权重仅为14.69%，明显偏低。重要原因是没有把自住房房租算到CPI指数中（美国计算CPI则把居民自住房也算房租，所以他们的居住类权重占CPI的四成），而如果把自住房房租算进去，则居住类权重至少占三成。这两年，像北京这样的大城市，城区的房价成倍上涨，房租也成倍上涨，使到城市谋职者的生活费支出压力很大。2011年2月，国家统计局决定调整CPI的权重，居住类提高4.22个百分点，这是走向反映客观实际的重要一步。
    第二，中国还有大量的低收入群体，他们的恩格尔系数高，食品支出比重高，而这次物价上涨的主要推手是食品价格。2010年四季度，食品价格同比上涨10.5%，比四季度CPI上涨4.7%高5.8个百分点，所以低收入群体感到物价上涨不像公布的平均统计数字。在中国，不仅过去和现在，就是在可预见到的一二十年内，CPI上涨都是并且将是主要由食品价格上涨推动的。因此，一些物价工作者和经济学家主张计算低收入群体CPI，并曾作过试算。有资料显示，北京市2007年7月CPI上涨率为2.1%，而占10%低收入层CPI上涨率为6.3%；2010年8月CPI上涨率为2.8%，而占10%低收入层CPI上涨率为4.2%。可见，低收入群体的CPI上涨率要高出平均CPI上涨率不少。计算低收入群体CPI的好处是可以据此发放物价上涨补贴和提高最低保障标准。这样做，有利于促进社会的和谐和稳定，建议能逐步开展这项工作。
    三、关注物价走势，不要像2010年那样过份肯定CPI是前高后低
    2010年在物价宣传解释工作中的一个重要教训是，一些官员在年初和年中过份肯定CPI上涨率能控制在3%和前高后低走势，很多人都一口咬定7月份CPI上涨率见顶，而实际情况是CPI上涨率超3%和出现前低后高情况（下半年7月后各月均高于7月份的3.3%），从而损害了政府的公信力。他们当时的根据是，价格翘尾巴因素是前高后低，但对当年新涨价因素估计不足。2011年的情况与2010年有一点很像，即价格翘尾因素也是前高后低，因此有些人又据此而预言今年CPI上涨率走势是前高后低，全年CPI上涨率能控制在4%。我个人认为最好现在不要过于肯定今年物价走势是前高后低。而如果要这样说，则似乎需要加三个前提条件，一是今年整体经济不因追求两位数增速而出现过热，货币发行过多；二是农业特别是粮食不因严重自然灾害而大量减产；三是国际市场大宗农产品价格不出现井喷式上涨。但如果出现上述三种情况中的一种两种甚至三种，物价走势就会发生较大变化。
    四、力促农产品特别是粮食生产，稳定物价总水平
    新中国成立以来，历次通货膨胀和物价大幅度上涨，都是由食品价格上涨带动的。这一次也不例外。由于工业化城市化过程中占用耕地过多，今后中国粮食、棉花、肉类、植物油、蔬菜等供应都是偏紧的，植物油已有2/3依靠进口。一般估计，今后无论是国内市场还是国际市场，农产品价格仍将呈上涨态势。因此，为稳定经济、稳定物价，应更加重视发展农业生产，增加农产品供给。多年来党和政府一直强调做好“三农”工作是重中之重，这是完全正确的。可惜这一重大战略方针有时落实不够好，比如有时财政支出中用于“三农”的部分还达不到平均增长水平。建议今后一段时间内规定财政用于“三农”的支出应高于平均支出水平，逐步提高财政支出中用于“三农”的比重。这样做的目的是提高农民的生产积极性，提高从事农业和粮食生产的比较利益，从而使农产品特别是粮食的供给能持续增加。
    （本文作者：中国社会科学院经济研究所研究员）