周天勇：高房价的治本之策

    目前的房价调控措施，效果究竟如何，尚且有待观察，但这些并非治本之策，应该考虑如何进行根本性改革。
    2010年房价虽然进行了调控，但是仍然增长了15%，快于居民收入的增长速度；地方政府的土地出让金增长太快，2009年地方土地出让金是1.6万亿，2010年达到了2.9万亿，增长了1.3万亿， 地方财政对土地的依赖性进一步加大。房价如果继续上涨下去，将不仅是经济问题，而是会成为严重的社会问题。
    正因为如此，中央下决心从严调控，推出了包括公租房建设、房产税试点等在内的多种措施，然而目前的调控措施面临多重“两难”。首先是中央调控房价与地方土地财政的矛盾。在目前的 税收体制下，地方财政对土地依赖越来越大，中央虽有调控的决心，但是各地的执行却是个问题。其次是保障房建设目标与资金的矛盾。根据测算，2011年保障房建设需要1.6万亿资金，但是 中央拨付资金只有1100亿，大部分资金还需要地方政府配套。资金从哪里来，如何进行融资？这是个很大的难题。再次是房产税问题。房产税的征收标准是什么，该如何征收，在实际操作上 都存在很多困难。
    高房价的根源在于制度。从2001年开始，我国各地实行大规模的招拍挂制度，这必然会带来地价的攀升。在高速城市化的阶段，土地本来就是稀缺资源，政府为了收取更多的出让金，往往又 会有意识地限制土地供应。近年来每逢政策收紧、房价有所松动时，一些地方就会有土地流拍。为什么会流拍呢？说明政府的土地定价过高。但是政府不愿意降价，流拍了就把地留着，因为 政府相信土地价格还是会上升。这就是土地惜售，美其名曰是土地储备。试想一下，假如我们的土地也实行市场化供应，集体土地可以直接入市，土地供应就会多元化，房价不至于会这么高 。
    目前的房价调控措施，效果究竟如何，尚且有待观察，但这些并非治本之策，应该考虑如何进行根本性改革。我个人认为，根本性的方案主要有四个方面，首先是“延长年期”，将土地使用权 延长到一百年、两百年甚至更长，让大家都安心办工厂、搞建设、住房子。其次是“确立产权”，延长使用年期后，明确耕地、宅地、林地等，可以交易、继承、抵押、出租、入股等等。在 产权明晰后，可通过政府引导，发挥社会资本的积极性，大规模改造盐碱地、滩涂、荒漠等未开发土地，把未利用土地变成农林用地，并允许将其置换成建设用地。第三是“平等入市”，允 许农民集体所有的土地，法人手中的土地长期使用权，可以直接进入各类土地交易市场。第四是“以税代金”，取消土地出让金，代之以征收房产税、土地房产交易增值税等。只有这样，才 能把推高地价和房价的动力机制改变过来，使房地产经济良性运行和发展。
    来源：浙江日报