夏斌：如何正确处理好行业整顿与经济增长等关系

    
    
    我们知道，全国人民坚持党的领导，经过70多年的拼搏奋斗尤其是改革开放40年来的快速发展，中国经济实力、科技实力和综合国力上了新的大台阶，中国已经成为世界第二经济大国。2020年，我国GDP突破100万亿元、外汇储备居世界第一，进出口贸易总额居世界第一，等等，贡献了一系列靓丽的经济指标。与此同时，伴随着国家经济实力的迅猛发展，我国在政治经济、社会、文化、生态等领域存在并积累了不少亟须解决的各种问题。尤其是我国GDP虽然已突破100万亿元，但14亿人的人均收入在全球的排名仍处于较落后的第63位。2020年落后大中国范围内第15名的香港地区、第25名的澳门地区和第31名的台湾地区。不仅人均收入不高，收入分配不公问题也比较严重。经济与社会建设中其他问题也很突出，比如人们常说的住房、医疗、教育新的“三座大山”问题、房市泡沫问题、生态环境问题、社会风气问题等。这些问题该怎么解决。
    2012年，党的十八大提出要统筹推进“五位一体”的总体布局，即同时推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五个方面的建设。
    具体如何建设？从哪着手？针对五年治国理政建设的实践，2017年，党的十九大进一步提出治国理政要抓主要矛盾。“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”
    那么，与“人民日益增长的美好生活需要”相比，当前中国发展“不平衡不充分”的问题是什么。从人们反映强烈的话题看，是“新三座大山”：住房、医疗与教育。房价贵、工薪阶层买不起；看病贵、一场大病就致贫；教育扭曲、孩子负担过重。另外，长期以来网络游戏缺乏监管，有害儿童身心健康；演艺文化圈的违法失德、饭圈乱象、“娘炮”审美畸形，英雄精神得不到弘扬；资本无序扩张、存在不正当竞争和垄断；社会信息监管不力，个人隐私得不到保护，影响国家安全。当然，还有人口老龄化后的社会养老问题、人口问题、生态环境压力问题以及适龄女子不敢生娃，年轻人出现“内卷”“躺平”问题。社会阶层进一步固化，严重影响社会的稳定。以上这些问题都是发展中不充分或者不平衡的问题，这些问题分别属于党的十八大提出的“五位一体”总体布局中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设中本应解决的题中之意。
    那么，当最近开始着手解决这些问题时，为什么人们会感到突然、复杂、看不懂？问题在于，针对这五项建设中的一系列问题，相对集中地在一段时间内紧锣密鼓出政策、出整顿措施。而这段时间，恰恰是新冠肺炎疫情下经济复苏艰难、美国对华遏制愈演愈烈的时期。本来经济下行压力就在加大，中小企业经营困难、失业增多，形势非常复杂、不确定，加上其他四个领域建设同时推进和整顿，自然会不同程度地影响某些行业的发展、企业的经营、就业的压力、资本投资的选择、上市公司的股价波动，使得习惯于按常规、按教科书看经济的人们，突然觉得当前的经济形势越发复杂、越发不确定、越发看不懂了。
    因此，面对“五位一体”总体布局的推进，从经济建设角度看，如何保持经济社会的“稳中求进”。特别是在当前， 国际上面临美国拉帮结派搞对华遏制，新冠肺炎疫情下全球经济复苏形势仍然扑朔迷离，美元发行持续无度，大宗原材料商品价格面临上涨压力。在国内，内需动力乏力，包括供应链、房地产、地方政府债务等领域短板和风险隐患犹在，解决各种民生问题的呼声与压力又十分迫切。在这样一种国内外各种矛盾与问题的交错制约下，如何推进“五位一体”总体布局的建设，特别是如何正确看待和处理好“五位一体”建设中相关体制性、制度性的变革和经济大局“稳中求进”的关系，我想重点围绕经济建设这一中心谈谈四个关系。
    要正确看待和处理好长期与短期的关系
    严格讲，“五位一体”布局中的“五项建设”分别都存在长期与短期的矛盾和关系问题。在经济建设领域中，双碳目标、共同富裕等事业更是存在需要处理好的长期与短期的关系问题。在当前我国经济领域，这对关系中最突出、最需关注的是房市。十几年来，房市已积累了巨额风险，同时也造成不小的民生压力。现在“房住不炒”的长期主导方向已明确，并且坚定不移。但是，业已形成的巨额泡沫风险必须化解与释放，若不予化解与释放，中国经济不可能走上持续健康发展之路。然而，操之过急，又会对整体经济的稳定立刻造成动荡性冲击。因此，当前房市必须特别处理好长短期的关系，目前采取稳地价、稳房价、稳预期的“三稳”方针，同时加大民生保障房建设速度的方向是正确的。在此期间，采取“一城一策”“因城施策”和一些行政调控措施是无奈的，也是必须的。在房市问题上要正确看待和处理好长短期关系，核心是稳预期。要达到什么样的预期，要让人们明白，中国的房价不会再飞涨，整个房市也不会崩溃。其中的关键是，相关部门要充分了解市场动态，胸怀宏观大局， 谨慎把握调控的节奏与力度。对待个别房企风险的处置，同样要注意正确处理长期短期的关系，要关注个别大型房企与全局的关系。全局要守住底线，个别要防范风险引爆的波及范围。事先要算账，算风险波及范围的账，应把金融、经济和社会的负效应控制在可接受程度内，真正做到精准“拆弹”。通过持续的、适时的信贷、利率、土地、限购限售等各种市场的与行政的措施，其中不排除短期的临时措施， 直接影响房市的供给与需求，以时间换空间，经过若干年风险稳步释放的时间和在解决低收入群体住房问题的过程中，逐步建立起“房住不炒”的社会普遍心态，形成中国房市健康发展的长效机制。
    要正确看待和处理好防范风险与稳定发展的关系
    任何一国经济从高速增长转向中速与低速增长，即在增长速度下行时， 金融风险的暴露是必然的。释放和化解风险意味着相关经济主体（企业、个人和地方财政）的资产缩减、负债压力加大， 或资产负债表缩减、企业亏损破产。这一过程会直接影响经济的萎缩与增长。风险暴露大了，甚至会影响一国经济与社会的稳定。为此，面对已隐藏的各种金融风险，包括正在处理过程中的P2P风险、大资管整顿中的机构债务风险、地方债务风险、房市“三线四档” 信贷政策执行中房企的风险等，要释放与化解，但又要坚决守住不爆发系统性风险的底线。守住底线并不意味着捂住已客观存在的金融风险不暴露、不化解，而是必须释放风险、化解风险。释放与化解风险会给国民经济稳定造成一定程度的冲击，需要在化解与释放风险中讲究策略，不能给国民经济整体造成动荡性的冲击，处理好既要防范风险又必须稳定经济发展的微妙关系。为此， 对每个风险点，要精准“拆弹”，决不能让风险传染，全面引爆。对有些经济主体的风险，可先控制增量风险，慢慢化解存量风险。对一些明显存在利润预期的金融主体的风险，可通过延长风险化解时间慢慢消化。对风险暴露明显， 短期内化解时会阵痛但又不会对全局形成伤筋动骨的风险，长痛不如短痛，需要采用刮骨疗法彻底化解。
    要正确看待和处理好行业整顿与经济增长的关系
    “五位一体”总体布局中除经济建设事宜外，在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设四项事业的推进和整顿中，对涉及严重影响国家信息安全、严重影响国家长期稳定发展的资本无序扩张和垄断现象，对演艺舆论界的违法失德， 对有害于青少年身心健康的网络游戏、增加中小学生学习负担的教培行业，等等， 整顿是必须的，是刻不容缓的，是符合绝大多数人的利益的，而且社会已有强烈呼声。因此应当断则断，加快整顿。
    总体而言，这些领域的整顿不会影响经济的基本稳定与增长。但在个别领域的整顿中，如培训领域、网络游戏领域等， 从纯经济角度看，可能会有一些冲击，如就业压力、已上市公司的股价波动等。对此，我们一是要看大局，整顿意味着纠错，有些代价不得不付出。今天不付，早晚会付。眼下不付，将来会付出更多。二是在出台有些非经济事业的整顿政策时， 相关部门应在国务院统一协调下，与经济宏观决策部门多保持信息沟通与政策协调，有的可以制定稳步操作的预案。要做到全国“五位一体”中各项事业一盘棋， 尽可能处理好行业整顿与经济增长的关系，减少对稳定增长与就业的不良影响， 把行业整顿对经济的负面影响控制在最小的范围内。
    要正确看待和处理好国内与国外的关系
    中国40多年来国民经济综合实力的快速提高，重要经验之一，就是不断地改革开放，持续地拥抱经济全球化。这一经验同样是中国今后发展的重要指针。但是， 目前面对世界百年未有之大变局，美国政府对华愈演愈烈的遏制和美国政府利用美元霸权持续无限度地发行美元，对中国和世界的经济秩序带来更大的冲击和麻烦。为此，我们要未雨绸缪，从长计议，处理好国内发展和国际经济关系中的各项事务。一方面要保持定力，不被短期现象纠缠干扰，集中精力，抓紧时间，做好自己的事。包括真正加快改革，加快理顺经济运行机制，加快科技创新、弥补供应链短板，加快充实各种战略物资储备，以更强的综合国力准备应付未来难以预料的棘手事件的出现。另一方面，对于当下的各项开放政策，既要继续寻机推出，又要谨慎为上。面对当前全球流动性泛滥和国际大宗原材料涨价的基本事实，抓紧时间挤压国内资产泡沫，提高国内经济的稳健性， 并做好应对资本外逃的各种预案。通过各方力量，在“五位一体”各项事业的统筹推进与整治中，特别是涉及经济领域的， 要坚定不移地坚持体现市场经济的发展方向，解决好当前国际金融市场上“为什么要投资中国”的种种疑虑。眼前，必须通过多项改革开放措施和必要的行政监管措施约束，确保体现内部和外部经济关系的核心变量——人民币汇率，在市场化条件下的基本稳定。从长远看，面对全球不确定性内容的不断演化，在国际政治经济局势更大的动荡到来之前，抓紧做好“五位一体”总体布局中的各项事业，以挤出更充裕的时间，准备更强大的国力，进一步凝聚国人信心，以应付未来国际社会可能出现的极端事件。