打造“一带一路”非洲“样板国”——“一带一路”在埃塞俄比亚的项目落地情况调查

    （三）产业园
    目前，埃塞政府主导建设的8座在建工业园全部由中资企业承建。已建成的2座非政府主导工业园——东方工业园和华坚国际轻工业城全系中国民营企业投资开发。
    东方工业园（Ethiopian Eastern Industry Zone）：是中国民营企业投资的产业园，也是该国境内首个由外资建成且正式运营的工业园区，推动了埃塞工业园法的落地。2008年，中国江苏永元投资有限公司在埃投资建设东方工业园，将现代工业园发展理念和模式引入埃塞。2013年之前没有多少企业入园。江苏永元最初来埃塞是准备生产自来水管，结果发现本地毫无工业基础，于是做水泥，卖得供不应求，实现财富的原始积累后现在转向做园区投资和运营。作为民营企业，园区靠的是“滚动式发展”，靠在当地投资的东方水泥厂、东方钢铁厂等收入来支撑园区发展，一边赚钱、一边投入。
    东方工业园一期工程总投入约2亿美元，最艰难的时刻甚至要变卖国内资产来支撑园区发展。最开始的时候，3万元/亩的价格都招不到企业。 2013年是个拐点，国家提出“一带一路”倡议，一大批企业到非洲寻求发展，进入东方工业园的企业迅速多起来了。工业园一期已有83家入园企业，解决了1.4万当地人员就业。
    华坚国际轻工业城：华坚鞋厂是最早落户东方工业园的企业之一，并被视作中国与埃塞进行产能合作的样板。进入厂区，可以看到写着“准时是诚信、早到是浪费、迟到是耽误、准时是责任”；“热爱家庭、幸福美满、热爱生活、健康快乐”等中文、英文、埃塞文条幅。
    非洲园区大多不提供食宿，而华坚为员工提供吃、住、车辆接送等福利。埃塞老百姓爱吃英吉拉（英吉拉是埃塞俄比亚的传统主食，有3000年的历史，外观类似大摊饼，味道偏酸），这里无上限，想吃多少吃多少。员工宿舍一间房有两张上下铺，可以住四个人（笔者在埃塞期间，首都到处可见无家可归、露宿街头的人）。截至2017年底，华坚成为中国在埃塞最大规模的民营企业，已累计出口创汇超过1.22亿美元，为当地解决了7500多人就业。该企业年产超过500万双女鞋，是埃塞最大的鞋业出口企业，占埃塞鞋业出口的65%以上。
    作为劳动密集型企业，华坚也受益于埃塞低廉的劳动力成本，巩固了企业的国际竞争力。这里的人工成本差不多是国内的七分之一（江苏无锡红豆集团等在海外建产业园区的最初原因也是解决劳动力成本问题），电费是国内的一半。尽管物流成本高，但综合算下来，效益还是国内的若干倍。目前，亚吉铁路已经实现商业化运营，但货物出口流程不畅，华坚等企业依然依赖公路运输，物流成本和时间成本较高。
    通过进入非洲开始谋划全球布局，华坚集团国内的两个生产基地仍在生产，高端产品在东莞完成，中低端产品在赣州完成，而未来准备把60%的产能转移到埃塞等非洲国家。
    非洲以及东南亚国家的产品出口享受免关税、免配额等政策，中国企业在埃塞生产的鞋和服装等产品出口到欧美，可以享受零关税政策，而如果从国内出口则要交高达30-40%的关税。目前很多纺织企业在建，如江苏阳光、无锡一棉、无锡金茂等纺织龙头。
    存在的问题
    到2015年4月，埃塞政府才出台了首部工业园法（Industrial Park Proclamation），这部法在很大程度上与东方工业园的实践有关，但新法的关键词是“park”，东方工业园最初用的是“zone”，因此东方工业园无法享受新的优惠政策。另外，东方工业园归奥罗莫州管辖，国家工业园法的优惠政策无法在东方工业园落地，但遇到现实问题往往州政府又解决不了。
    埃塞正处于大发展时期，土地价格一路飞涨让工业园区价值迅速攀升。2008年，东方工业园拿地仅需1比尔/平米/年，并享受99年租期，而目前，在园区拉动效应下，周边土地已涨到68比尔/平米/年，十年涨了68倍。但现在的问题是，园区申请的二期土地，政府迟迟不批，在埃塞方看来中国企业给的“钱少”了。
    华坚国际轻工业城自2017年11月份至今，发生7次罢工，累计罢工天数长达28天，使外向型民营制造企业遭受巨大损失。华坚共有5个国际贸易合作伙伴，但是现在已经有4个客人停止下订单了。频繁停电导致很多生产设备损坏，电力专线久拖不决，企业只能自购柴油发电，费用上升。埃塞节日多，再加上税务、银行、海关、交通运输等政府部门办事效率很低，对出口导向的企业来说，无异于“雪上加霜”。目前，华坚希望埃塞政府批准外销70%、内销30%，享受与其他工业园一样的政策。
    建议
    埃塞政府应努力提供规范化的政策条件，在土地、税收、劳工等问题上的政策应清晰、可预期，创造健康的营商环境，要“放水养鱼”，而不是“杀鸡取卵”。 积极推动埃塞政府将东方工业园以及华坚国际轻工业城等“有功之臣”纳入该国工业园法所覆盖的园区。
    对中国企业而言，除了为欧美代工、为非洲解决就业外，企业要致力于打造自身品牌。唯有品牌无法替代，代工以及解决就业，任何企业都可以去做，中国企业参与“一带一路”要真正实现高质量发展。另外，园区建设不是越多越好，要有高附加值的样板项目，不仅要走出去，更要走进去（知识产权、技术、资质、品牌等软联通）、走上去（文化、理念、价值形成国际共振，激发国际社会分享中国企业的冲动）。 有一句话，很有道理，即“所有的人都参与，就没有获胜者”（all involved，few win）。
    

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