欠发达地区跨越式发展旅游经济的思考

毛江贤

摘 要：随着经济的发展，我国旅游产业的发展在近年来也实现了较大幅度的提升，旅游产业的发展不仅带动了区域经济的快速增长，同时也满足了人们追求精神文化的需求，促进我国产业结构逐渐趋于合理化分布。欠发达地区的旅游经济发展是我国旅游产业发展中的一个主要问题，如何通过有效的招商引资，促进欠发达地区跨越式发展旅游经济，是本文讨论的重点。

关键词：欠发达地区，旅游产业，旅游经济，跨越式发展

旅游业是一项朝阳产业，其具有较高的关联度和带动力，旅游业的发展，促进了我国国民经济的大幅度提升，也实现了我国精神文明建设的巨大飞跃。江山市全年地方财政总收入约17亿，近五年投入旅游建设资金2.6亿左右,而以江郎山首个浙江省自然遗产地为代表的旅游资源有相对比较优势,现在旅游经济出现了增长率50%增长好势头，2010年江山市旅游经济总收入19.53亿元。旅游已经成为江山市服务业的支柱性产业，但是由于财力有限，在进一步投资和发展方面，仍然要面临着一些难题，本文将从招商引资方面进行详细的论述。

一、欠发达地区跨越式发展旅游经济的优势

(1)多年沉淀而成的旅游资源为旅游产业的开发提供了丰厚的基础。欠发达地区往往由于工业产业发展滞后，而对环境造成的污染和破坏很小，大部分能够作为旅游资源的自然资源仍然处于自然状态；同时，由于经济不够发达，在人文资源方面，也广泛的流传着最为原始的人文遗产，这是欠发达地区所拥有的独特的旅游资源优势。

(2)人们对生活品质的追求为欠发达地区旅游产业的发展提供广阔的市场。经济不断发展，人们生活水平不断提高，在追求物质享受的同时，人们更加关注起精神需求的满足，因此，旅游业成为人们陶冶情操的一种高消费的标志。旅客往往来自于经济较为发达的城市地区，为欠发达地区的旅游经济发展带来了巨大的客源。

(3)国家的扶持政策为欠发达地区旅游经济的发展提供了有效保障。目前，我国政府已经将旅游产业作为促进我国国民经济发展的一个主要增长点，对其发展也投入了更多的资金和政策方面的扶持。旅游业投资少，效益好，只要策划项目能够符合发展需要，其产生的经济效益和社会效益是不可估量的。同时，由于欠发达地区的旅游资源尚且处于未开发的状态，这也为实施科学规划提供了广阔的空间。

二、欠发达地区旅游经济发展的制约因素

(1)思想观念滞后。第一，表现在对发展旅游业的认识不足。欠发达地区在发展旅游业上具有得天独厚的自然优势，但是却缺乏对旅游业的重视，没有将旅游业的发展作为国民经济发展计划的一部分进行实施，更加没有把旅游业作为一项产业，使得区域旅游业发展缓慢。第二，缺少对旅游旅游业发展规律的掌握。有一部分地区虽然在发展旅游业方面有着较高的积极性，但是由于对旅游业发展规律缺乏清晰的认识，只注重以资源为导向的初始阶段开发，不注重以市场为导向的深层次产品开发。第三，在宣传运作上，缺乏有效的科学指导。与经济发达地区相比，欠发达地区在旅游宣传方面的投资较少，不能深入到市场内部，更加没有专项的促销和广告预算，忽略旅游市场的宣传工作。

(2)经费投入不足。欠发达地区由于受到当地主政府财力有限的制约，在发展旅游业上所投入的经费远远低于市场需要。一方面，经费投资力度小，交通、宾馆等旅游基础设施的建设落后；另一方面，缺乏有效的经费支撑，无法进行新产品的开发，对于景观和景点的建设也停留在原始状态，缺乏现代文明的高层次展现。由于经费投入力度小，无法开展大型的宣传活动，使得旅游产业的发展始终无法大力开展。

(3)缺乏专业的人才机制。由于受到经济条件的限制，欠发达地区没有引入中高级管理人才的实力，这也是制约欠发达地区旅游业发展的一个重要因素。旅游业的发展，需要高素质的旅游管理和服务人才作为基础支撑，现有的条件下，人员素质参差不齐、领导管理水平偏低、对于旅游业发展趋势没有明确的把握、管理理念滞后等问题都严重的制约着欠发达地区旅游业的发展。

三、欠发达地区发展旅游业进行招商引资的几点思考

(1)政府正确把关。由于发展经济的急切心理，一部分欠发达地区将招商引资的额度作为考核政府官员业绩的指标，甚至将其职位的提升想挂钩，呼吁全民招商引资，诚然，能够引入外来资金对于当地的经济和旅游业的发展具有极其重要的意义，但是应当避免由于过分追求政绩而“饥不择食”，大量的盲目招商不仅无法促进当地旅游经济的发展，甚至会引发各种贪污、勾结外商等现象的出现，因此，政府应当明确招商引资对当地经济和旅游业所带来的巨大的效益，正确把关。

(2)政府是公众利益的代表。目前，在欠发达地区进行招商引资时首先用哪个当考虑的项目，往往是与当地公众利益最为相关的招商项目，在这里，政府只是利益的相关者，他们既无权决定谁会占有当地的土地、山水，也无法得知外来的企业会不会污染他们祖祖辈辈生活其中的环境。作为代表公共利益的当地政府，在招商引资的过程中，应当允许公众的参与，同时接受公众的监督，制定一个完善、科学、规范的招商项目，切实增加公众利益。

(3)避免资产流失。在一些地区，大量的招商引资活动被个别的政府官员作为满足私利的工具，造成大量的国有资产流失，这也是对百姓利益的极大损害。因此，在招商引资过程中，应当避免“官员得名、百姓受害”的现象，建立科学、透明的引资项目，科学的招商制度能够保证国家的旅游资源不会流失，使政府官员对自己的决策真正负起责任来，才能从根本上保护旅游资源的完整性。

(4)完善前期引资与后期监管。在部分欠发达地区存在着重招商、轻管理的现象，政府往往把精力放在如何吸引外来资金的问题上，却对于引入后的项目不能实施有效的管理和监督。规范当地企业的行为，充分发挥政府的监督职能，才能够通过旅游业发展带动当地经济的发展，同时能够确保百姓利益不受到损害。当地企业在发展旅游业、促进经济发展方面，应当根据招商引资合同条款中的规定，每年持续保持对景区的投资，确保当地的基础设施建设能够与经济发展相适应。因此，政府应当加强对企业的后期管理，根据国家相关法律法规的规定，并明确相关法令，对投资企业的职责和权限进行明确的规定，同时制定清晰的奖惩制度和政府监管机制，除了前期招商引资程序的科学化以外，有效的后期监管制度也是不可缺少的保障。

四、结束语

欠发达地区在跨越式发展旅游经济的过程中固然会遇到各种因素的制约，但是我们也应当清楚的认识到，在发展旅游产业、促进国民经济发展发展，欠发达地区有其独特的优势，因此政府应当加大管理力度，加强招商引资的管理，通过有效的扶持与引导，促进欠发达地区旅游产业的可持续发展。

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来源：《新财经·上半月》2011年08期

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