统筹城乡发展带来的机遇与挑战

统筹城乡发展是科学发展观中“五个统筹”中的一项重要内容，是我国政府未来一个较长时期内重点关注的问题，这一发展理念的提出使我国的旅游业发展获得了机遇。
    首先，统筹城乡发展的重要内容之一是统筹城乡产业发展，它要求改变农村居民单一依赖传统农业的局面，促进农村劳动力向二三产业转移，融入到城市产业经济发展中。而要达到这一目的，发展旅游业是较为理想的路径选择。由于我国的旅游资源特别是自然景观类的旅游资源大多分布于农村地区，旅游活动中大批的城市居民在进入这些景区的同时，也深入到了广大农村。这就使得城市居民在获得旅游活动中精神和物质享受的同时，农村居民也可以将其所生产的农副产品，以更高的经济附加值、更大的规模销售给城市居民，旅游业因此也会成为农村经济发展新的增长点；尤为重要的是，旅游业是关联性较强的产业，农村居民可以通过旅游业发展更为有效地进入到二三产业中，获得更多的就业机会进而脱贫致富。
    其次，城乡分割的“二元经济社会结构”以及由此所造成的我国城乡差距的客观存在，是统筹城乡发展理念提出的基本前提。这就决定了统筹城乡发展的核心要义是城市反哺农村、工业反哺农业。它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑。在此背景下，统筹城乡重要内容之一是统筹城乡基础设施规划建设，改变我国农村基础设施建设比较落后的局面。而统筹城乡基础设施建设要求，在农村构建完善的基础设施网络体系，尤其要求在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府调动和引导社会各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施建设的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。这些举措无疑又将大大改善我国旅游业发展的硬件基础设施条件，增加旅游景区的可进入性，使我国的旅游业发展获得前所未有的发展机遇。
    最后，统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它是指城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设均要实现城乡统筹。它要求把教育农民与转变农民观念、与思想文化上提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强农民民主、科学、讲公德的现代文明意识。旅游活动本身是不同地域之间人口文化和思想交流的过程，通过旅游活动中与城市居民的接触，旅游目的地农村居民潜移默化地开始接受新的生产、生活方式。而这又将开阔其视野，逐渐增强他们的商品经济意思，引起他们思维、行为方式上的改变。统筹城乡发展背景下，我国旅游目的地农村居民多数将成为旅游服务人员，而这些旅游服务人员素质的提高，无疑将会夯实我国旅游业发展的人才基础。
    然而，统筹城乡发展在使我国旅游业发展的人才基础、硬件设施、产业政策环境得以改观的同时，也将使我国旅游业发展面临巨大的挑战。
    首先，统筹城乡背景下，作为一个发展中国家的旅游业，我国将经历一个旅游资源开发规模迅速增长的阶段。然而，旅游业开发本身在使开发资金、人口迅速涌入部分农村地区旅游目的地的同时，也会加快这部分地区农村城市化的进程。而城市化进程的加快，又会不同程度地带来由人口膨胀、生态容量限制所造成的景区功能退化、生态破坏、城市环境污染向农村转移等问题。我国的部分著名景区在经历了历史上大规模的旅游资源开发后，如今就面临着自然生态环境保护、核心景区居民搬迁等诸多问题。因此，统筹城乡背景下，我国旅游业发展也将面临着充分合理地利用当地旅游资源，将旅游资源开发与保护有机结合的挑战。
    其次，现实中，尽管旅游开发也刺激了旅游目的地农村经济活动的发展，但是由于市场经济通行的“按资分配”原则，决定了旅游开发商往往成为旅游资源开发的收益方。而景区当地的农民绝大多数情况下只能成为形式上的“旅游资源所有者”，他们只能靠出卖劳动力获得旅游资源开发收益中的极少部分。特别是，当旅游开发商通过不断转移开发目的地，采取粗放式、掠夺式经营方式开发旅游目的地资源，将开发成本转移给旅游目的地农村时，被开发当地农村居民最终可能获得的是较过去更深的贫穷。由于统筹城乡发展本身是由我国政府提出，也需要依靠各级政府力量自上而下推动完成。因此，统筹城乡背景下，各级政府将在推动旅游业发展中发挥重要作用。
    但是，受政府官员素质参差不齐、政府管理体制等多方面因素的影响，各级政府在推动旅游业发展过程中，又会出现开发模式“一刀切”，地方政府不结合农村实际民情和自然情况，“越俎代庖”盲目开发旅游资源等现象；现实中，我国一些地方旅游资源开发中甚至还出现了政府违背农民意愿，与开发商勾结共同损害农民利益的现象。而另一方面，在统筹城乡过程中，随着农民理念的改变，农民会更加理性地思考政府所提出的各种旅游开发规划方案。在这种状况下，旅游业发展还面临着如何协调农民意愿与政府意志的客观挑战。因此，统筹城乡背景下，我国旅游业发展面临着合理分配旅游资源开发收益与妥善协调旅游资源开发各利益相关者之间利益冲突的挑战。
    再者，旅游开发经营管理模式是统筹城乡背景下旅游业发展的重要内容。由于我国各地地理位置、资源禀赋状况、文化背景、开发基础、发展阶段等方面存在着差异化特征，使我国旅游业发展面临着多样化的经营管理模式。而且，就同一旅游资源而言，由于发展阶段的不同，旅游资源禀赋状况处于动态变化中。旅游资源开发经营管理模式本身也面临着动态调整的过程。这就使得各地在旅游业发展过程中不宜推广单一的、“放之四海而皆准”的旅游开发经营管理模式。因此，统筹城乡背景下，我国旅游业发展面临着探索选择与各地旅游资源禀赋实际状况相适应的经营开发管理模式的挑战。
    最后，旅游产业是一个关联性极强的产业，旅游业发展必须依托相关产业的发展，同时也受制于社会各种因素的影响。这就使得统筹城乡发展背景下，要将旅游业的发展纳入到城乡社会发展的统一规划和建设中全盘考虑，在城乡公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制、行政管理体制等多个方面进行统筹安排和制度设计。而这又是一项系统性工程，需要通过具体的制度建设、政策落实与各方面力量的协调配合才能予以有效的推进和实施。