红色旅游景区的标准化管理

近10年来，我国红色旅游发展迅猛，已经初步构建起全面合理的红色旅游空间格局。
    在红色旅游高速发展的工程中，也存在着一些问题。如何实现景区质与量的同步发展，成为制约红色旅游发展的瓶颈。要突破发展瓶颈，推进红色旅游景区的标准化管理不失为一条有效途径。
    《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（简称《一期规划纲要》）颁布与顺利实施后，在全国范围内培育、建成、规划了一大批红色旅游区、红色旅游精品景区、红色旅游精品路线，初步构建起全面合理的红色旅游空间格局；《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（简称《二期规划纲要》）突出强调了红色旅游在社会主义核心价值体系构建中的重要作用，丰富和发展了红色旅游资源的内涵，着重强调提高红色旅游的政治、文化、社会、经济和生态环境等综合效益提高，要求增强红色旅游的时代感与现实感，把红色旅游推向更高端、更快速的发展道路。
    红色旅游高速发展的同时也存在一些问题。如何实现景区质与量的同步发展，成为制约红色旅游发展的瓶颈。要突破发展瓶颈，推进红色旅游景区的标准化管理不失为一条有效途径。
    标准化管理的必要性
    1.红色旅游景区发展规范化的必经之路
    
    “无规矩不成方圆”，任何事物的发展都应遵循一定的规律。在两期规划纲要的支持与推动下，红色旅游景区如雨后春笋般在全国各地涌现，但质量参差不齐，重复建设严重，景区规划开发雷同、缺乏新意，极不利于发挥红色旅游景区综合效益。究其原因，是发展不规范造成了这种无序状态。
    红色旅游景区要规范发展就应做到有章可循，“章”就是“规矩”，即统一的标准，通过统一的标准进行标准化管理，判别哪些资源可以进行红色旅游开发、以何种方式开发及红色旅游景区内应具备哪些基本构件等，如此，才可以把好准入关，确保规划开发的合理性与创新性，最终促使红色旅游景区形成市场竞争合力，推动红色旅游的强势发展。标准化管理是红色旅游景区规范发展的必经之路，通过标准化管理，立下“规矩”，实现红色旅游景区规范有序的管理状态，使之成“方圆”。
    2.红色旅游景区服务质量提升的有效途径
    景区主要为游客提供旅游服务，优质的服务决定了景区的竞争力与发展潜力。红色旅游景区的服务质量历来广受游客诟病，无法很好满足游客接受革命传统教育与熏陶等广泛需求，红色旅游景区的政治文化教育功能的发挥受到严重限制。
    自实施景区质量等级划分与评定制度以来，我国旅游景区的标准化建设与管理成效显着，景区服务质量大大提高，为全面提升旅游景区的行业素质、推出一批具有国际水准的旅游景区发挥了积极作用。所得启示就是，采取红色旅游景区标准化管理来提升景区服务质量，通过严格执行标准，确保市场上出现的都是质优产品，促进红色旅游景区整体服务质量的提升。
    3.红色旅游特殊性的客观要求
    红色旅游具有一般旅游的共性，更有其鲜明的特殊性。一般形式的旅游主要作为一项经济工程存在，而红色旅游首先是一项政治工程，其次是一项文化工程，然后才是一项经济工程。
    红色旅游主要为了宣扬我党执政地位的来之不易与其合法性，旨在培养国人的爱党、爱国情怀，一期、二期规划纲要都将革命精神与爱国传统教育作为红色旅游发展的应有之义，《二期规划纲要》更是强调红色旅游发展应积极服务于社会主义核心价值体系构建。由此可见，红色旅游扮演的政治工程角色随着我党事业的发展而越发重要；同时，红色旅游承担着推动社会主义文化大发展大繁荣的历史重任，红色旅游景区承载着传统文化、民族精神、革命传统、爱国主义等先进文化，有助于促进文化的传播与发展，反过来，文化可以提升景区品位、促进景区发展；当然，作为一类旅游活动，红色旅游也应适当追求经济效益，带动地方经济发展，促进综合效益提高。
    红色旅游景区的标准化管理应该借鉴一般旅游景区标准化管理经验，但鉴于红色旅游的特殊性，目前的景区管理标准很难将大量的红色旅游景区纳入全面合理的标准化管理体系，红色旅游景区标准化管理应自成独立体系，着重突出政治与文化功能，经济效益必须服从政治与文化效益。
    赖以实现的基础
    1.我国旅游景区标准化管理体系日臻完善
    
    我国旅游景区标准化工作开始比较早，随着国家对旅游业标准化发展的重视、旅游景区标准化管理制度的多年实施，标准化管理理念已深入旅游景区管理的各项实践之中，并取得明显成效。
    1995年，国家旅游局成立旅游标准化专业管理机构——全国旅游标准化技术委员会，主要负责旅游领域的国家标准制修工作，标志着我国旅游行业标准化管理走上专门化、正规化道路。《全国旅游标准化规划（2009-2015）》、《全国旅游标准化工作管理办法》等纲领性文件更是极大促进了我国旅游标准化管理进程。目前，已发布的与旅游景区相关的标准有近30项，可分为基础标准、要素系统标准、支持系统标准及工作标准四大类，涉及公共标准、导游服务、景区服务、旅游购物、旅游餐馆、旅游娱乐、旅游集散与咨询中心、旅游厕所、旅游交通等多方面。门类齐全的标准化规章制度共同构成了较为完整的旅游景区标准化管理体系，为制定红色旅游景区专门化管理标准积累了丰富的经验、创造了良好的前提条件、打下了坚实的基础。
    2.红色旅游景区标准化管理实践初见成效
    标准化建设工作是推动红色旅游科学发展，提升红色旅游景区品质的重要途径，是实施精品景区战略，打造红色经典景区的有力抓手。在全国红色旅游协调办公室的大力倡导与支持下，红色旅游景区标准化试点工作在全国范围内广泛开展，而且江西、北京、湖南、湖北、河北、四川、江苏等省市红色旅游景区标准化管理实践与制度建设已走在全国前列，相继发布了所辖区域内通用或部分地域内有用的红色旅游景区（点）评定与服务类标准规范，为各区域内红色旅游景区发展做出了突出贡献。
    各省市的实践表明，实行红色旅游景区标准化管理不仅十分必要，而且切实可行、效益显着。
    标准化管理的内容及实施模式
    1.标准化管理的主要内容
    红色旅游景区作为一类特殊的旅游景区，其标准化管理需要借鉴一般景区标准化管理经验，不可完全脱离现有景区管理标准体系，但必须突出红色旅游的特殊性，符合红色旅游的发展要求。
    标准化管理内容主要应包括政治思想教育与社会文化传承、基础设施建设、经营管理与服务等三个方面。政治思想教育与社会文化功传承是红色旅游肩负的神圣使命，标准需在这些方面作出规定，促使景区有所作为，如对红色旅游景区举办的革命传统教育、爱国教育、弘扬中华文明与时代精神等传播正能量的活动次数做出一定的硬性规定，并就如何评价这些活动的规模、影响力及实际效果等方面制定统一的评价指标体系；基础设施建设是红色旅游景区的政治、文化功能得以实现的基础，旅游吸引物、旅游餐馆、旅游交通、旅游安全、景区卫生、邮电服务、公共指示牌等硬件接待设施的建设应有统一标准与要求，充分体现红色旅游特色，服务于红色精神传播；经营管理与服务是红色旅游景区各项活动得以顺利开展的有力保障，标准应促使景区各项经营管理与服务工作具有红色属性，如建立“红而专”的经营管理与服务队伍，以确保对景区所承载的精神、文化做出准确、深刻、有吸引力的解读。
    红色旅游景区标准化管理的内容最终应汇集成红色旅游景区评定规范、红色旅游景区质量等级划分与评定标准、红色旅游景区服务规范等国家或行业标准，以便于地方政府与景区具体落实。
    2.标准化管理的实施模式——质量等级划分与评定
    红色旅游景区标准化管理应实施质量等级划分与评定模式。质量等级划分与评定是标准化管理的有力抓手，便于标准化管理的落实；能充分调动地方政府与景区执行标准的积极性，激发各单位落实标准的动力；有利于对发展情况不一的景区区别对待，实现分级管理。
    质量等级划分可参照一般旅游景区等级划分模式，根据红色旅游景区综合质量高低，依次划分五个等级，等级越高表明其政治、文化内涵越丰富，服务设施越完善，可游性越强，政治、社会文化功能越突出。景区等级评定工作由专门的红色旅游景区质量认定机构负责，应突出强调景区的政治与文化等软件建设成果，必须通过随机、广泛的游客满意度调查来评价红色旅游景区的政治思想教育效果，评定结果应能鲜明地反映红色旅游景区作为政治工程与文化工程的特色，等级认定完成后需进行定期或不定期复查，督促景区继续高标准发展。当然，由于我国已在全国范围内建立起成熟的旅游景区质量等级划分与评定机制，红色旅游景区的质量等级划分与评定工作应积极寻求与其协同发展，相互支持、相互促进，不断提升红色旅游景区质量等级认定的权威性。
    保障措施
    1.尽快制定全国通用红色旅游景区标准化管理规范
    
    实行景区标准化管理是创造红色旅游精品景区的前提条件、提升红色旅游景区市场竞争力的关键环节、增强红色旅游综合效益的必然手段，红色旅游未来发展迫切需要制定全国性的红色旅游景区标准化管理规范。国内多省市已深入开展红色旅游景区标准化管理试点工作，并尝试制定红色旅游景区标准化建设与服务规范，效果显着、成绩斐然。全国通用规范可博采众家之长，提升战略高度与普遍适用性，最终指导全国红色旅游景区标准化建设，促进红色旅游景区质的飞跃。
    2.成立专门的红色旅游景区质量认证机构
    专门的质量认证机构是红色旅游景区标准化工作强有力的支撑与保障。现有景区评定机构——全国旅游景区质量等级评定委员会，主要依据硬件指标评定景区等级。红色旅游有其特殊性，景区的核心竞争力是其所蕴含的深厚文化内涵，其软件质量远比硬件质量重要，因此，红色旅游景区质量认证机构必须着重评价其在政治、文化等软件方面的建设成果，质量等级评定应体现景区软实力。
    3.实现标准化管理与国家红色旅游专项资金政策挂钩
    
    红色旅游是一种以政府为主导的特殊的旅游形式，政府财政拨款是我国红色旅游专项资金的主要来源，商业投资较少。因此，建议实现红色旅游景区标准化管理与国家红色旅游专项资金政策挂钩，此举将有利于激发红色旅游景区实行标准化管理的动力、增强对红色旅游景区标准化管理制度的执行力度、提高景区建设标准与服务质量、提升专项资金的利用效率与效果、促进红色旅游优质发展。4.建立退出机制，进行动态管理红色旅游景区质量认证工作需要传达并培养景区管理者的忧患意识，保障标准化管理效果的持续性。建立严格的退出机制，进行动态管理，定期或不定期对景区进行质量复查，对复查不达标的景区，根据问题严重性做出警告、降级或摘牌等处分，并削夺其相关既得利益，从而鞭策红色旅游景区严格执行标准化管理制度，不断追求卓越。
    （作者单位：湖南省湘潭大学旅游管理学院）