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提升参与能力 推进“一带一路”基础设施建设

http://www.newdu.com 2018/3/8 中国经济时报 赵福军 参加讨论

    推进“一带一路”相关国家的基础设施建设缺乏协调机制,需要付出较高的协调成本,应积极创造推进与相关国家合作建设基础设施的条件,从而推进相关国家的基础设施建设。
    “一带一路”相关国家的基础设施落后、建设资金需求量大,但相关国家经济大多不发达,大部分相关国家贸易规模不大,短期内难以靠市场机制投资建设、运营基础设施,且相关国家的基础设施建设、运营面临较大的不确定性与风险。与国内基础设施建设相比,推进“一带一路”相关国家的基础设施建设缺乏协调机制,需要付出较高的协调成本。针对相关国家的基础设施建设面临的现状,应积极创造推进与相关国家合作建设基础设施的条件。
    推进“一带一路”相关国家基础设施建设面临的问题
    (一)相关国家的基础设施落后,建设资金缺口大
    “一带一路”相关国家的基础设施落后,除了铁路、公路等主要交通基础设施实现了基本连接以外,其他方面的基础设施连接情况相对较差。正因为“一带一路”相关国家的基础设施建设落后,因此相应的资金需求量大。据亚洲开发银行测算,2020年之前仅亚洲地区每年基础设施投资需求将高达7300亿美元。虽然“一带一路”相关国家开始探索投融资机制,比如针对基础设施投资的双边合作基金、亚投行,等等,但针对“一带一路”基础设施投资的双边合作基金数量、规模和融资能力都比较有限,如中国和东盟的投资合作基金一期募资规模10亿美元,东盟基础设施建设资金募资总规模不到10亿美元,世行和亚行每年可提供资金不足200亿美元,“一带一路”基础设施建设的需求资金缺口较大。
    (二)相关国家经济大多不发达,短期内难以靠市场机制投资建设、运营基础设施
    “一带一路”相关国家经济普遍不发达。根据对“一带一路”相关64个国家2014年GDP的统计发现,GDP规模过万亿美元的只有中国、印度、俄罗斯,GDP规模过千亿美元的有20多个。“一带一路”相关国家区域内的经济发展水平较低,区域内贸易比重相对较低,如果完全依靠社会资本投资、建设、运营基础设施,可能面临市场需求不足的问题。尽管目前我国是不少相关国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地,且我国与欧洲陆上通道贸易的时间少于海上通道贸易时间,但目前我国与欧洲陆上通道贸易面临物流费用偏高等问题,从欧洲很难揽到足够的回程货物,货源供应不足,因此,短期内难以靠市场机制投资建设、运营基础设施。
    (三)相关国家的基础设施建设、运营面临较大的不确定性与风险
    “一带一路”相关国家的基础设施建设、运营面临不确定性与风险,包括经济风险、项目市场风险、政治风险与自然风险。在这些不确定性与风险中,有些是客观的,比如自然风险;有些是行为风险。这些不确定性与风险不利于运用市场机制建设、运营相关国家的基础设施。
    (四)推进相关国家的基础设施建设缺乏中心协调机制,需要付出较高的协调成本
    “一带一路”相关国家基础设施建设,涉及的主体多,既包括多个国家和地区的政府部门,又包括私人主体,还涉及相关国家的居民。不仅各国的目标呈现差异性,而且一个国家的目标与企业、居民的目标也可能存在差异性。因此,要推进相关国家的基础设施建设,需要协调相关国家的政府和相关利益主体,促使这些主体形成一致性行动。相对于国内基础设施建设而言,推进相关国家的基础设施建设,需要付出更多的协调成本。另外,由于不同国家的制度和法律存在差异性,增加了协调成本。
    (五)相关国家在基础设施投资、建设、管理、运营等方面能力不足
    “一带一路”相关国家在基础设施领域的投资、建设、管理、运营方面的经验不多,政府管理能力落后,相关制度建设滞后,这都不利于基础设施建设。

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