以城市功能转移推动新城腾飞

    随着我国城市建设快速发展，许多城市兴建了城市新区、新城、卫星城等，在拓展城市空间、带动城市产业结构调整、促进地方经济增长方面发挥了重要作用。但同时，也出现新城建设盲目过量开发、功能闲置停滞等现象，一些新城甚至沦为“空城”，造成土地、建设资源的巨大浪费，甚至成为经济增长的“拖后腿”项目，阻碍了我国城镇化建设的健康发展。如何让这些“问题新城”重新“活”起来、“火”起来，实现再利用，成为经济社会发展中的一项重要课题。解决这些问题，一个重要路径是，通过城市功能转移，让新建城区承接和发展老城的部分功能，实现其再利用。
    城市功能转移是解决“新城问题”的新途径
    “新城问题”在世界各国的城镇化发展过程中都出现过。在历史上，建设新城或新区通常以人口迁徙、行业迁移的方式进行。今天，这种简单搬迁模式已经不适应全球化背景下世界城市发展规律的变化，特别是我国城市发展规模加大、速度加快，加之在城镇化、工业化、信息化过程中出现的人口、教育、医疗等一系列经济政治文化社会和生态方面的新情况，造成我国新建城区发展问题比以往甚至比国外更为复杂。
    从单纯迁徙上升为功能的合理转移，改变简单化的发展模式，一方面能够盘活不良资产，通过重新配置资源，重构城市功能结构，提供新的供给侧方案，拉动需求侧，恢复这些新城的活力，解决历史遗留问题并谋求新的发展。另一方面，对于闲置的新城区进行再利用，使其产生新的价值，重新发挥带动作用，对于缓解老城区原有功能压力，让转移的功能成为经济新常态下城市经济社会发展的推动力，也具有积极意义。
    合理设计并有效实施城市功能转移至关重要
    这些年各地大量新城建设出现问题，有的是因为功能转移的理论支撑缺乏、规划设计不清晰，有的则是由于实践操作不当。因此，合理设计并有效实施城市功能转移，对于有问题的新城成功复活和再度发展至关重要。
    确立好功能转移的思路，这是实施功能转移的决定因素。一般而言，城市功能分为经济功能与社会功能两类，经济功能包括生产、金融、贸易、物流、信息等方面，是城市发展的动力；社会功能包括居住、交通、教育、医疗、文化、就业和社会保障等方面，是维持城市发展的基础。在城市功能的众多子功能当中，与城市功能转移相关的大致包括六个功能块，即经济功能、教育功能、文化功能、科技功能、行政功能、生活功能。这六个方面之间有很强的关联性，其发展质量和相互作用直接关系到城市功能转移的成败。
    在确立向新城转移城市功能时，可以有三种思路：一是剥离转移。把一些城市过载或不适应在老城区实施的功能转移到新城区，以解决城市功能过多、城市承载能力有限等问题，既缓解原有城市功能压力，又增加在新空间下再度发展的可能。这种思路，比较适合较大城市、特大城市的新城区发展。这类城市在全国或区域具有非常强势的辐射作用，每项城市功能都具有实力，到另一个地方仍能落地生根。这种情形下，剥离过载功能无疑是较好的选择。二是延伸转移。把原有城市的一些优势功能向新城区延伸推进。这些功能具有很强的吸附能力，能够聚集大量的人力、资金和各种影响力资源，并且具有较大发展空间、发展潜力，可以说是城市的吸引力凝聚力支撑力所在。而新建设的城区，往往有其自身的优势，比如环境及硬件设施。将优势功能转移到更好环境，既保持原有优势，又扩展新优势，能够形成持续发展的“马太效应”。比如有的城市把经济功能优先延伸到新城区继续发展，有的还将大中小学的优质教育资源延伸到新城区，建设名校的分校区，在进一步扩大母校发展空间的同时，带动新城对相关人员及产业的凝聚，逐渐提高人们对新城的认同感。三是生成新业态。突出发展老城区比较弱化或已明显受到发展空间限制的功能，以期产生新的经济社会增长极。比如，有的城市在新城区发展文化产业功能，从工业生产区转向文化创意区。
    在新城承接功能转移过程中，无论是理论层面上的战略规划，还是实践层面上的具体措施，都必须加强系统性、关联性、协调性，从而以更科学化、精准化、精细化的方式完成。

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