[国际研讨|专家观点]汪德华:聚焦政府管理的养老金体系
聚焦政府管理的养老金体系,可以提炼为两个方面。一方面,政府养老金管理体系必须具备两大功能:一是强制储蓄,二是收入再分配。另一方面,政府养老金管理体系必须重视两个约束条件:一是从政府的角度来看,财政成本必须可承担,很多时候改革需要付出一些财政成本,但财政成本不能没有办法承担;二是从参保人的视角来说,养老金水平或替代率水平比较适当,对参保人的影响与激励相容。
中国养老金体系的基本架构,从政府的角度来看,现在实际上是通过两类覆盖不同的人群。一类是就业,典型的是单位和个人缴费,加上区域性的财政补贴,才能保证养老金的发放,主要是现收现付制。另外,居民养老金制度也发展起来了,主要是积累式个人账户+对个人的财政定额补贴。
中国目前的情况是,28%的缴费中,看不到哪些是强制性储蓄,哪些是收入再分配。推进改革,从政府的角度来看,一方面,如果不改革,资金成本无法承担;另一方面,统筹过低,可能进一步加大养老金缺口。
从参保人的视角来看,关于职工养老保险,激励相容制度存在一些缺陷。此外,老百姓关心的替代率水平问题,到底是高还是低?中国跟智利面临同样的问题,工资增长率非常快。中国缺少权威的测算。居民养老保险待遇水平较低,更大的麻烦是两者之间的转换。这对于职工和居民保险,在制度上是个缺陷。
建议中国通过推行社保增值税筹资的方式,建立国民养老计划。把增值税税率提高3个百分点,专门用于国民养老金的计划,承担老体系资金的缺口。对所有国民都按照标准发放养老金,城市老人1万块钱,农村老人6000元。把缴费率28%降到13%—18%,全部转入个人账户。
按照新的方案,我们对照测算了一下养老金未来的资金缺口。按照老的体系,不做任何改革,2065年之后我们的养老金缺口占当年GDP的10%左右。按照刚才所提出的新的改革方案,依然会存在缺口,但是会下降到3%左右。
(汪德华系中国社会科学院财经战略研究院研究员;根据其在中国社会科学院人口与劳动经济研究所主办的“养老金改革:国际动态与中国实践”国际研讨会上的发言整理)
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