夏斌：改革要有底线思维，建议向社会招标改革方案

    新浪财经讯 “中国经济50人论坛2014年年会”于2月10日举行。国务院参事、南开大学国家经济研究院院长夏斌在演讲中表示，改革有两个突破难点，第一是如何防止改革引发系统性风险，第二是改革的部际协调难度非常大，推进过程复杂，其给出的建议为，第一，改革要有底线思维，确保基本稳住金融的大局，“要确保某些金融机构即使倒闭，但不会导致群众对多数金融机构的不信任和挤兑”。第二，建议各项改革方案的提出委托中央和国务院各有关部门研究，也可以在社会研究机构当中公开招标。
    以下为演讲实录：
    夏斌：今天是命题发言，突破难点，推动改革。我曾经讲过，中央提出改革的方向是正确的，但关键是落实，当时提出抓落实的意见，包括成立若干个改革小组，提高部门文件会签的效率制度。三中全会以后，中央成立几个小组，各个领域的改革，包括土地、金融、养老、财政，方方面面的措施都相继出台了，我相信各个改革领导小组内部提出了定部门，定时间，拿出改革方案的要求。因为60条，涉及300多项措施。同时我相信在中央，在老百姓积极呼吁全面改革这样的高压下面，这次各个部门，肯定会准时拿出改革方案，这并不难。但是能不能拿出高质量的方案，而有一些重大的改革方案，现在迟迟拿不出来。
    现在的领导同志和部门认为难点是什么?信息不对称。我凭我自己工作的经验，我想谈当前要突破难点主要是两点。第一大规模，广泛的启动改革，如何确保，不主动引发难以驾驭的系统性风险，这个很难。中央下决心要改变发展方式，不以GDP至上，现在经济增长的速度合理的下行，有一些改革措施，我们可以看到，有一些措施短期可以增长，有的措施长期可以增长，有的改革在短期来看是负效应，改革总体的效应难以量化。但是我们以前铺开的摊子，货币供应回归正常，有一些僵尸企业和银行的坏资产，不久前市场就出现过钱慌。弄不好就是系统风险，把潜在风险变成系统风险。
    因为好的改革时期已经错过了，现在不仅仅考虑稳增长。改革有增长速度的问题，改革也有就业的问题。我个人认为，我们更重要的是考虑进一步加快改革，经济系统能不能稳住，社会能不能稳住，这是一个大问题。比如说最近说的存款保险制度的推出。在美国，日本，韩国和我们的台湾等国家和地区都有经验和教训，就是适机推出，适机的拿捏，这些都有经验教训，我们什么时候推出，可能引发什么样的问题，我们有没有详细的预案。这是一个难点。
    第二个难点，中央国务院各部门对改革方案意见，最终不统一，难以协调，怎么办?首先要看到意见不统一，意见难以协调是必然的。尽管我们决心很大，但是最后各个部门意见不一样是必然的，各个部门有不同的管理机制，目前部门管理有重复，有交集，有矛盾的地方，所以决定他们各自的出发点不一样，最后的意见不一样。
    第二30多年以来我们一直是渐进式的改革，到2020年，我们仍然强调渐进式的改革，从理论上说，渐进式改革，就会不断的引起新的矛盾，新的问题。而对各个部门来说，会有新的改革压力和要求，这点同时也要看到。
    第三现在大家都说改革进入了深水区了，很大程度就是指各个部门，各个领域的改革，互相制约，互相掣肘，我们对部门间的改革方案，提高协调会签的效率，这个问题只要中央下决心，下死命令就可以，要求各部门限期拿方案，但是拿出来的方案怎么协调。意见不一致怎么办，谁定夺?全部交给中央领导小组，这么多非常具体，非常专业，非常操作性的改革方案，全部交给同时担任中央和国务院的领导拍板，会不会影响改革的质量和进程?我认为实事求是的说，我们在这方面是有经验教训的，下一步怎么办，我认为这是很难的。我各自认为主要是这两点，针对这两点怎么突破?
    第一对这轮改革，我们不要好高鹜远，要坚持改革，也不要引爆难以驾驭的系统性风险，这是很难把握的，主要是领导的改革策略。所以我们要清醒认识，一个是潜在的巨大风险，现在已经是客观存在了，不要回避。第二真正要改变发展方式，真正让市场机制起决定性作用，部分的僵尸企业和银行已经形成的坏资产，就要去除，这是不可避免的。但是我们不愿意看到经济中出现大地震。所以我们要讲底线思维，但是我认为这不是讲讲就行的，各个部门要有原则的，什么是底线思维。
    我提两条原则。第一我们要认识，全面深化改革中，还要坚持渐进改革的原则，改革方案的推出要讲时机讲策略。第二由于金融是经济的核心，国民经济的血脉，金融机构的特点覆盖面广，风险传染快，金融玩的是预期，玩的是信任。所以在这轮改革的市场出清的过程中，金融机构不是不可以倒闭破产，但是从大局上说，确保基本稳住金融的大局，要确保某些金融机构即使倒闭，但不会导致群众对多数金融机构的不信任和挤兑。所以我认为这轮市场出清的改革过程中，和金融机构相比，我们对工商企业的风险处置，包括地方融资平台，对工商企业的风险处置，在政府可控的范围大，动作可以大一些，但是要做好预案，而对金融机构相对来说要谨慎一些。这是第一个难点的处置办法。
    第二针对改革意见最终的难以协调，也不要求十全十美，尽可能的做出科学有效的决策机制。建议各项改革方案的提出委托中央和国务院各有关部门研究，也可以在社会研究机构当中公开招标。如果委托社会研究机构的，中央改革领导小组要确保其可以在研究中间得到必需的各种部门的基础性材料和资料。
    第二中央专项改革小组，可以根据各自改革任务的轻重聘请组建固定的和临时的专家小组，包括可以适当的聘请海外专家，主要任务是什么?第一对各有关部门提出的改革方案，在社会征求意见的同时提出评估意见，包括要求有关部门进一步完善改革方案的意见，这样再给专项改革领导小组决策定夺。第二对有关部门就改革方案协调会签中的不同意见提出第三方独立的评估意见，以便专项改革领导小组减少自己重复调研的时间，缩短决策的时间，加快推进改革。