特朗普战略转向的实质究竟是什么——与特朗普交易型政府必须算清的几笔账

【摘要】 当前美国战略转向，贸易战狼烟四起。中美关系向何处去？正确判断和把握美国战略转向，既要认识到特朗普与历届美国总统执政目标相同，也应看透其具有的独特性。特朗普执政以来，撕掉了美国的四张面纱，使美国转向封闭、孤立、保守、民粹和超保护主义，个性化的风格日益凸显。必须给特朗普和主战的鹰派算清四笔账，揭示美国鹰派舆论及其战略、政策取向对事实的扭曲。处理中美关系应沿着可持续、可预期、可接受的机制性轨道前行，形成稳定、正向和具有引领作用的合作发展、互利共赢的大国关系典范。
    【关键词】中美关系 交易型政府 战略转向 鹰派
    【中图分类号】 D81 【文献标识码】A
    当前中美关系正站在一个十字路口，非常胶着、非常纠结、非常复杂、也非常敏感。中美关系早已超过双边意义，“中美关系到底向何处去”不仅关系到中国和美国这两个全球第一、第二大经济体自身的安全与发展，也关系到世界的和平繁荣与稳定。中国开启了习近平中国特色社会主义新时代，美国则开启了一个特朗普交易型政府的新时代。习近平主席运用政治智慧主动引领中美关系向着稳定、可控、可预期的方向发展，强调我们有一千个理由把中美关系搞好，没有一个理由把中美关系搞坏，中国战略和战术选择都沿着这个方向前行。特朗普执政第一年总体上保持了与习近平主席的良性互动，3次元首会晤、11次通话中态度积极正确，中国的“百日计划”、一年期计划、在朝核问题等方面的主动作为，也使这个交易型总统的“怒”与火”难以喷发。而近一段时间，美国战略转向，国内舆论转向，国际斗争的优先选项从反恐转向大国博弈与竞争，或者叫斗争与对抗。如何正确判断把握美国战略选择转向的实质，如何分析认识美国向中国、俄罗斯乃至全球发起进攻的深层次动因，这是智慧处理与美国关系的特别是经贸关系的前提。
    必须准确判断和把握美国战略转向，既要认识到特朗普与历届美国总统执政目标实质相同，也应看透特朗普总统其人其事其执政特征
    特朗普原来是一个成功商人，是一个政治素人，也是一个性格乖戾的人。现在一年过去了，一个总的判断是，特朗普作为总统还是一个半成品。为什么说他是一个半成品？笔者认为，他还没有完成从商人向政治家、国家领袖的“生产制造”过程，仍在“生产制造”和“打磨”过程中。其实，特朗普执政一年多来也在转型升级，他现在有的时候、某些场合的行为和讲话，包括他在国际社会上的亮相，与他竞选总统演讲的时候、与他当总统初期都有了很大的变化，变得越来越像政治家了，但只是像，还不是，所以说他还只是一个“半成品”。
    中国国际经济交流中心2018年1月8日有一个与美国总商会的内部小型“二轨”对话，美国有两位代表发言中的几句话还是挺深刻的。一位代表说：“特朗普是一个不常见的政治家，是一个不常见的总统，但他确实是美国总统，而且还会当三年，也许会连任，所以我们还是要了解特朗普、理解特朗普。”另一位美国代表说：“两个国家发生矛盾，当一个国家缺少智慧的时候，另一个有智慧的国家就应该运用智慧把实际成果展现给缺少智慧的国家，从而影响对方。”笔者理解他的意思是说中国是有智慧的，而美国现在缺少点智慧。从历史发展的长周期来看，美国处于整体上向下、中国处于整体上向上的历史大趋势中，但这个周期很长。尽管中国的发展与崛起已成为世界稳定发展的最大正能量，从长周期看仍然是全球政治经济外交格局深刻调整与演化的重要变量，但依然没有得到世界第一大经济体和综合实力、国际竞争力最强的美国的充分尊重、理解与正确评价，反而被作为竞争对手、修正主义国家、经济侵略者，美国社会有相当多的人产生了战略疑虑、战略焦虑、战略过虑和战略误判。特朗普当政和历届美国政府执政目标是一脉相承的，就是维护美国霸权，包括放大存量霸权和创造增量霸权，打压遏制潜在竞争对手。除此之外，特朗普与历届美国总统最大的区别有三点。
    第一点，特朗普使美国从软帝国主义转向了交易型帝国主义和相信硬实力的现实主义。特朗普把美国曾经作为核心竞争力的很多软的东西变得更软了，甚至聊胜于无了，他强调硬实力，强调现得利，强调美国利益至上。特朗普撕掉了美国一直用来忽悠世界的四张面纱。
    一是撕掉了美国作为资本主义国家传统价值观的面纱。从自由、民主、平等、博爱等美国所谓普世价值观的输出到放弃价值观的输出，转而在全世界赤裸裸地追求利益最大化，使美国政府成为交易型政府。英国皇家国际问题研究所主任罗宾·尼布利特在最近发表的《危险的新世界》中指出:“美国从一个虽不完美却仍热心的世界领导者向一个以自私为主的超级大国的变化加速了。特朗普用他的‘美国第一’口号废除了美国的战后共识，即自由贸易和政治开放有利于所有参与者。”特朗普近期在他的推特上公开发文说：“当一个国家（美国）与几乎所有国家做生意，损失数以十亿计美元时，打贸易战是一件好事，而且很容易赢。”特朗普这些做法和不加修饰的表达，逐渐使美国标榜的普世价值观和推崇的“自由灯塔”变得黯淡无光，美国民主制度的“样板”渐渐失去了“榜样的力量”。
    二是撕掉了美国总统是大资本代言人的面纱。第45届美国总统直接是商人当政，资本家当政，利益集团当政，这和历届的美国总统是不一样的。历届美国总统是资本的代言人或某一个财团、利益群体的代言人，现在特朗普本身就是自己的代言人、大资本的代言人、利益集团的代言人。恢复化石能源、钢铁等是给传统产业的资本家代言，放松金融监管是给金融资本家代言，在世界各地挑起战争售卖军火是给军火商代言，特朗普直接成了资本代言人、利益代言人、商人代言人。为什么美国人引以自豪的‘美国梦”“美国主义”和曾经令西方世界向往的“山巅之城”在21世纪之初陷入分裂和对立的漩涡之中？正因为特朗普不仅是美国社会分裂和对立的产物，也是导致美国社会分裂乃至全球更大不确定性的新动因。
    三是撕掉了正确处理国际关系原则的面纱。特朗普放弃了美国所谓全人类人权捍卫者的角色，把世界变成了美国战略实施的演练场。比如在亚太地区，美国利用朝核矛盾，把中国、韩国、日本、朝鲜、俄罗斯都拉到战事纠纷里面，把半岛变成大国博弈的前沿阵地，但当平昌冬运会朝韩矛盾缓和后，特朗普又准备5月份直接与金正恩会谈，想成为推动半岛和平的“收割者”。当然，在习主席与特朗普第11次电话通话中，特朗普感谢中国所作的工作，说事实证明习主席坚持美国应该与朝鲜开展对话的主张是正确的。这体现了他对习主席的尊重和他自身的可塑性，更体现出习近平作为大国领袖的战略定力与战略影响力，但也不排除美国确实正在战略转向，与大国竞争博弈已经排在朝核问题之前。比如特朗普重提印太战略，有意识推进形成美日印澳同盟抗衡中国，提出要构建和中国“一带一路”相近的基础设施投资计划；比如特朗普触碰中国底线，签署《台湾旅行法》，将中国台湾问题作为与中国角力的筹码。特朗普是政治素人，连美国作为幌子的处理国际问题的原则也不再提及，认准的只有一条，就是通过各种手段攫取最大利益。叙利亚战争打了7年，特朗普说已经损失了7万亿美元，17年过去了，中东地区不是比过去好了，而是更坏了。但特朗普并没有纠错，一次性发射59枚战斧导弹，也没有解决叙利亚问题，反而加剧了地区紧张局势和叙利亚危机。他还在中东挑起新的争端，支持沙特阿拉伯等四个国家立即与卡塔尔断交，准备3年后把耶路撒冷作为以色列首都设美国大使馆。他肆无忌惮，出手即乱，表面上没有章法，实际是用一种战略挑拨手段，用杠杆来撬动国际上的矛盾点，把矛盾点放大成一个个地缘政治、地缘经济的冲突面或者火药桶，放大成他认为对战略竞争对手中国和俄罗斯的遏制，放大成美国乱中取胜、火中取栗的“低成本高收益”。
    四是撕掉了冷战结束以后处理大国关系政治正确的面纱。他直接向中国、向俄罗斯宣战，并把美国的对手分了三类，中俄排在第一类，朝鲜、伊朗为第二类，而反恐则从首要任务降为第三类。这里非常重要的是把战略重点从反恐转向与中俄直接竞争与抗衡，而且将中国排在俄罗斯的前面。美国连续推出了《国家安全战略报告》《国情咨文报告》《核态势报告》《全球威胁安全报告》《2017、2018贸易评估报告》和美国总统首份经济报告等，特朗普还准备将来在处理国际关系的时候援引《国际紧急状态经济权利法》，这样可以绕过国会直接处理国际上的问题，使他在处理国际关系上有更大的灵活度和权力。所以，实际上特朗普正在推动美国从倡导软实力、巧实力的软帝国主义转向交易型的帝国主义，靠硬实力打击遏制对手发展的超现实主义，变成了世界秩序的破坏者、分裂者、挑拨者，矛盾的制造者、麻烦的制造者。当然，不光是特朗普总统是这样，往届美国总统也都存在这样的问题，实质相同目标相同，只不过做法不同而已。奥巴马时期虽然有战略收缩，有关核安全也和俄罗斯达成了相关协议，但是他的核心观点也是要维持美国霸权，他即将离任时在美国西点军校讲，在规则制定上不能让像中国这样的国家说了算，美国至少还要再领导世界一百年。
    第二点，特朗普政府使美国从倡导包容、开放、贸易和投资的自由化、便利化的旗手转向封闭、孤立、保守、民粹和超保护主义的打手。这个转变特朗普比美国历届总统都突出，历届总统一直到奥巴马都可以说是开放型世界经济的引领者、建设者和推动者。二战后建立的三大国际机构，美国起了主导作用，二战之后形成的国际秩序，美国也起了主导作用。现在美国在开放型世界经济潮流中采取了封闭主义、孤立主义、保护主义、民粹主义，主要通过经济战＋、贸易战＋、货币战＋、网络战＋，与外交军事文化等形成一体化战略布局，主观臆想成为藏在蚂蚁身后的大象，扮演吃亏者、受损者和遭受经济侵略者，以此向更多国家和地区提出更多利益诉求。
    ——或者向各国包括盟国直接要订单，通过订单获取利益。比如，特朗普访问沙特阿拉伯获得订单1100亿美元；访问中国签署订单2500亿美元；印度仅预定美国第五代战机就是300架，一架价值1亿美元，共300亿美元；日本安倍晋三送货上门，要在美投资1500亿美元，还要在基础设施领域投资4500亿美元；连越南总理到美国访问，特朗普都要大谈和越南的贸易逆差，直获越南80亿美元订单。可见，特朗普不仅仅针对中国，对世界上几乎所有国家都在做交易。对于竞争对手是交易，对于盟国也是交易，他要的首先是订单，是现实利益。
    ——或者对美国进口的商品高额征税。用早已经过时的国内条例（如301、201、232和337等），对与美国有顺差的国家征高额税收，进行违背WTO原则的单边制裁。例如，对普通铝合金卷调查，依据是美国1930年制定的《关税法》，已经落后了近百年；对钢铁征税依据《1974年贸易法》，落后了44年。当时美国是世界钢铁生产大国，1973年钢铁生产产量达到峰值1.3亿吨。美国在几十年内把制造业转移到北美或亚太地区，本国不生产而又有需求，这是进口增加和顺差增加的根本原因。今年3月1日，特朗普宣布要对进口钢铁征25%的进口关税，对进口铝征收10%关税，之前已对进口汽车、洗衣机、工具箱等品类商品高额征收进口税。我们算了一下，美国1/3的钢铁和近50%的铝靠进口，需要从110个国家（地区）进口钢铁，其中从中国进口的占2%，排在第11位。2017年1～9月，中国出口美国的钢铁占出口钢铁量的1%，钢材占0.1%，实际上数量是不大的，但是特朗普搞得挺热闹，而且变成一个全球行动。特朗普开始没有选择单挑中国，而是在全球所有与美国产生贸易顺差的国家进行高额征税，但势头咄咄逼人，且存在一定变数。受鹰派主张影响，近期这种变数成为定数，矛头直指中国，钢铁和铝的贸易制裁已经排除了占进口量90%以上的8个国家和地区，依据301调查把高额征税扩大到中国600亿美元的1300种商品。目前与美国有贸易顺差的国家和地区全球有101个，联合国组织是193个成员，还有两个观察员，其中一半以上国家对美国有贸易顺差。据有关研究机构测算，美国2018年如果一意孤行大打贸易战，将使全球市场贸易额暴跌40%。
    ——或者启用对华主战的鹰派人物，为开打经济战、贸易战、货币战、网络战和军事行动升级做准备，这是非常值得关注的动向。班农被踢出了白宫，满怀怒与火，曾经的政治盟友已分道扬镳，他们之间的对峙将会长期下去。但值得重视的是特朗普刚刚启用了一批鹰派人物，美国国务院、中央情报局、经济委员会、国家安全顾问等安全、外交、经济领域决策层大换血，鹰派人员悉数上位。被边缘化一年的纳瓦罗直接任总统助理，负责贸易事务，他曾经推出《死于中国之手》《即将到来的中国战争》等非常极端的研究成果，把矛头对准中国，特朗普竞选总统的时候，他提出对中国征收45%的关税、与中国打汇率战的主张。目前，美国主管贸易的三驾马车包括商务部长罗斯、美国总统助理兼贸易谈判办公室主任纳瓦罗和贸易谈判代表莱特希泽都是对华的强硬派，而对华强硬成为如今美国政治正确新的衡量标准。最近，特朗普任命美国太平洋总司令哈里斯为澳大利亚的大使，哈里斯是军队中非常强硬的鹰派，对华主战。至此，特朗普政府决策层核心成员大部分已经换为鹰派，围绕在特朗普周围不是学者和政策制定中的鹰派，就是军队中的鹰派。国防部长等建制派军人、谋士和操盘手，大部分充满着冷战思维，至少是凉战思维，甚至连稍微温和一点的家人如女儿、女婿都被排除在决策核心圈外。特朗普周围这些人的对华战略和政策主张对美政治军事经济外交会产生越来越大的影响，甚至成为特朗普政府战略选择的主导力量。其实特朗普执政初期就任用了纳瓦罗，但是纳瓦罗与美国商务部长矛盾非常突出，与财政部长的矛盾也很突出，一度被束之高阁和边缘化，现在又被特朗普请回来了，重新集结在更加激烈的在与大国竞争与博弈的麾下。目前，在对华强硬的战略转向下，共和党、民主党中的鹰派重新集结，社会舆论也正在转向。
    ——或者切断产业链、供应链、价值链的链接，退出诸边和多边。特朗普不仅退出TPP、巴黎协定、联合国教科文组织，还准备退出联合国人权组织。美国重启北美自贸区谈判、美韩自贸区谈判、TTIP谈判，将来如果不符合美国认为的“公平贸易”和“对等贸易”，也不排除退出WTO。北美自由贸易区是世界最早的区域经济一体化组织，加拿大、墨西哥与美国经济已经高度融合，也要重启谈判。令全球始料不及和难以理解的极端选择，是特朗普提出与邻居墨西哥“高筑墙”，美墨边界线3218公里。最近，特朗普发布了修墙规划，未来十年要新建500公里，加固原有的655公里，墙高5～9米。去年10月28日，笔者到德国参加了中德高级别经济学家对话，中国驻德大使馆工作人员带我们去参观了柏林墙，柏林墙当年修了165.5公里，3.3米高，但是一夜之间就被冲垮了，现在仅剩下几公里供参观的涂鸦墙。世界上还有一个特别著名的墙叫巴以墙，就是巴勒斯坦和以色列之间修的墙，这个墙修了360公里，它的高度是8米。柏林墙一夜之间被冲垮，巴以墙也没有解决巴以矛盾。最早修墙的老祖宗是中国的秦始皇，但是修墙是为了防御外部侵略，最后成为了壮观的世界文化遗产。现在特朗普把修墙作为封闭孤立保护的一种手段，用修墙对人员往来实行物理隔离，但修墙肯定隔离不了空气，肯定隔离不了产业链，肯定隔离不了人与人之间的正常交往，更隔离不了全世界的经济关系与日益紧密的联系。其实，修墙对于特朗普政府来说既无济于事，又浪费钱财，还引发了一些国家的强烈不满，这种做法确实是比较蠢的。
    第三点，特朗普是典型的非传统政治家、非建制派、非主流派、非精英派，其个人经历、个人风格烙印在执政中日益凸显。从他采取的行动看，特朗普与历届美国总统的不同特点，可以概括为五个主义:
    一是绝对的重商主义。古典重商主义以及新古典重商主义只不过是经济学流派的名称，是专家学者的学术观点，是供决策参考的经济理论主张。而特朗普在执政中的重商主义，则是由他的商人出身所决定的，也因为他头脑中缺少经济学、政治学、国际关系学、国际经济学等方面的知识，把经济利益放在一切利益之上，让自己成为“美利坚合众国有限责任公司董事长”，让政府成为交易型的政府，这是绝对的重商主义。当年里根总统的经济政策采取货币供给学派主张，但他用了足足两个月时间请专家教授讲授经济学，弄明白自己采取经济政策的基本内涵。而特朗普没有，他用的是商人、军人和家人，用的是利益集团的负责人，用的是极端的鹰派，用的是随心所欲的“推特治国”。
    二是绝对的霸权主义。美国霸权在特朗普执政后在强化，而不是在弱化。他的一系列举措，都是为了让美国再次伟大，让美国在世界上独领风骚，让美国通过霸权攫取利益。比如他提出美国要研究新的核武器，而且要扩大核武器的使用范围。从全世界来看，核讹诈也不过如此，如不让别人进行核试验，而美国在拥有最多最强核武、核导和最先进武器的情况下，仍要大力度加码，这难道不是核威胁和核讹诈？核讹诈无助于任何国家和地区无核化，反而将引发新一轮核军备竞赛，在这个意义上美国成了全球核不安全的源头。美国霸权主义也包括在全球军力的布局，目前其核潜艇2/3部署在亚太地区，而亚太地区本来是世界经济转移并发展的重心，而非战争的重地。
    三是绝对的实用主义。美国总统特朗普是个奇葩，在跟你做交易的时候会做出各种姿态，他跟安倍握手的那种奇葩姿态的视频在网络上传播得很快。特朗普到中国来访问表演的也很好，把小孙女读中国古诗的视频放给全中国人民看，表现出他对中国人民很友好。拿到了2500亿美元大订单，回过头来马上制裁中国，这绝对是实用主义，还有利己主义、保护主义，其本质是把一个国家的利益凌驾在他国利益之上。我们在看他的这种表演的时候，不要看他一会儿扮白脸，一会儿扮红脸，其实万变不离其宗。中国有川剧变脸，但是特朗普的变脸比中国川剧变脸变得还快，他真的是一个“神人”，创造了美国历史上的“神话”。
    客观地看，特朗普算得上是美国历史上最勤奋的总统之一，发推特一年几千条，废除建制派的行政命令和法规，每出台一项新的规章或一项新的行政令，要同时废除22项旧的。他勤奋、讲效率，用企业家精神和效率治理国家。当然，他也是最张扬、最固执的总统。他率真、本真，像一个向风车宣战的“堂吉诃德”，向媒体宣战，向建制派宣战，向中俄宣战，向盟友宣战，他并不像政治家一样冠冕堂皇，用各种幌子和政治正确的外衣装饰自己。而是想怎么说就怎么说，想怎么做就怎么做，可以想见，如果不是美国政治上三权分立，不是已有的法治社会规则规制规范约束，不是社会舆论等软约束，也许任何“缰绳”也栓不住这头“冲进瓷器店的大象”。
    但也必须看到，特朗普正在向人们认为的建制派政治家总统转型，他最近在联合国的演讲和“国情咨文”就一改常态。特朗普的劣势是商人，而他的优势也恰恰也是在市场博弈使他成为最懂经济的总统。假如他的经济政策使美国经济真的振兴并加快发展了，他的若干弱点和缺陷将被美国社会、盟友乃至更多国家忽略不计，出现所谓“一俊遮百丑”的局面。现在美国一些媒体、一些精英开始转向，正视自己国家的总统，甚至一些媒体、智库专家说特朗普将成为美国历史上最伟大的总统。目前，特朗普的民意支持率已上升到42%，达到执政以来的历史高点。所以，我们对特朗普不能误判，不能看低，不能看俗，也不能看短，尤其是他在懂经济、敢作为、不服输、不惧战和直奔主题做工作方面，会发挥非常大的优长和作用，尽管会受到各种制约，但是在激烈的博弈中特朗普日渐占主动和上风。
    

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