中期预算制度对债务规模约束有效吗

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    中期预算制度对债务规模约束有效吗
    【作者】 孙  琳  楼京晶
    【单位】 孙  琳，复旦大学公共经济学系副主任、副教授；
    楼京晶，上海市公务员局公务员。?
    【摘要】
    我国当前债务规模约束的现实需求和财政预算领域的政策导向都显示推行中期预算（中期财政规划）将是下一阶段改革的重心。本文基于世界银行发布的1991-2008年178个国家（地区）的数据对中期预算对债务规模约束的有效性进行了验证，发现中期预算的实施有助于约束政府的债务规模，并在中期预算实施初始阶段更为有效。本文对中期预算的建立和发展（从不实施中期预算到开始实施或从初级阶段到高级阶段）的影响因素开展实证研究，发现债务规模、实施中期预算的时长、地域影响、国际组织推动和国家经济发达程度等因素对中期预算阶段递进都具有显著影响。其中，债务规模程度对中期预算阶段发展呈现双向影响：当债务占GDP的比重高于60%国际警戒线时，债务规模越大，越表现为维持现状（即不进行“晋级”）；反之，当低于60%国际警戒线时，债务规模越大，中期预算更容易“晋级”。
    【关键字】 中期预算晋级  债务规模约束  债务风险