“一带一路”： 为改革全球治理体系提供平台和动力

    *中国社科院世经政所全球治理研究系列(GGP)
    Policy Brief No. 201903
    April 24, 2019
    本文已发表于《世界知识》2019年第9期
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    “一带一路”： 为改革全球治理体系提供平台和动力
    任琳 冯维江 王碧珺 吴国鼎
    “一带一路”补充了既有国际机制的不足
    任琳 不久前参加国际会议，有一位外国学者询问“一带一路”倡议与全球治理之间存在什么关系？他认为，“一带一路”框架下达成的合作更多的是依据双边投资协定，落实的是实际的经济合作项目；而全球治理则体现为多边的治理规则和体系，更侧重于规则、规范和理念层面。恰当回应此类问题，将有助于加深世界各国对“一带一路”倡议的理解，创造良好的国际舆论环境，增信释疑。
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    冯维江 “一带一路”倡议是习近平主席提出的，为了理解“一带一路”与全球治理的关系，有必要重温习主席的讲话。习主席在推进“一带一路”建设工作五周年的座谈会上指出，共建“一带一路”正在成为中国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。“一带一路”建设不仅是经济合作，还是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。从这个角度来说，双边合作是途径，但不是唯一的途径。
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    从国际投资治理和“竞争中立”规则的视角能看到什么
    王碧珺 我的研究领域主要是国际投资。就这个领域来说，“一带一路”建设无疑是中国参与国际投资治理的重要平台。在全球经济治理体系中，贸易领域有世界贸易组织（WTO），金融领域有国际货币基金组织（IMF），然而在投资领域却没有一个全球性广泛的多边投资框架以及相应的支持机构。现有的几个在投资领域的多边治理框架虽然提供了一定的投资保护和便利功能，但存在着明显的局限性。首先，世界银行下的解决投资争端国际中心（ICSID）和多边担保机构（MIGA）分别以投资后的争端解决和投资担保为主。其次，在WTO框架下的《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMs）和《服务贸易总协定》（GATS）虽然与投资规则直接相关，但其主要服务的还是贸易。
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    吴国鼎 跨国企业参与全球治理也是全球治理的重要组成部分。跨国企业是全球环境治理、全球公共产品供应的重要参与者和提供者。具体到“一带一路”建设，中国企业在参与这一建设的进程中还存在着一些问题，有待于中国企业通过进一步“走出去”，进一步融入全球治理予以解决。
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    对中国智慧、中国方案的呼唤
    任琳 中国在“走出去”的过程当中，涉及的规则大致可以分为两类，一类是普遍性的国际规则，另一类则是独特性的规则。对于普遍性的国际规则，中国需要有选择性地对接和融入，提高自己的竞争力，从长远来看，这对中国也是有好处的，当然还有一些普遍性的国际规则需要通过改革予以修正。
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    冯维江 要研究“一带一路”建设对全球治理的贡献，不能只听欧美主流媒体的一面之词，还需要到项目实施国去听取那些被国际“主流舆论”所忽视的声音。从我们在南太平洋岛国调研的情况来看，当地的援助项目以前主要是澳大利亚等提供的“技术援助”。这些所谓的技术援助，主要是通过派遣顾问等方式进行。一方面，这些顾问实际影响甚至控制了相关国家关键的经济决策部门，伤害了岛国政策独立性和自主性；另一方面，这些顾问在岛国拿着不菲的薪金、过着高消费的生活，甚至携带家人过来度假，这些费用往往要从援助资金中列支。所谓对岛国的援助，相当部分没有落实到岛国民众身上。这是发达国家技术援助的“通病”。例如，日本总结其在中亚地区推行“丝绸之路外交”的不足时，也提到“相当部分投入没有用在项目建设本身，而是用在人力支出及向日本和第三国咨询公司支付服务费上”。
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