唐元：加快开发金沙江流域水电的建议

    
    
    金沙江流域即长江中上游流域，流经青海、西藏、云南和四川等省区，具有水能资源丰富、水流落差大、水电开发成本低、移民数量少、电源点密集、综合效益显著等特点，是我国条件最好、尚未开发的水电基地。目前，三峡工程建设已近尾声，建议把加快金沙江流域水电开发列入国家议事日程，集中力量，加快建设，尽快建成功在当代、利在千秋、利国利民的金沙江水电基地。
    一、加快开发金沙江流域水电意义重大
    1、有利于优化能源结构、缓解中长期能源供需矛盾。截止2004年，我国已开发水电1.08亿千瓦，占经济可开发水电资源的27%，水能利用仅占一次能源的5.4%。加快开发水电等清洁、可再生能源，既可满足不断增长的能源需求，同时还可以减少环境污染，是当前和今后一个时期我国能源战略的重点。金沙江流域拥有经济可开采水能资源1.03亿千瓦，占全国待经济可开发水电资源的26%，其中干流拥有经济可开采水能资源0.648亿千瓦，加快开发金沙江水能资源应是我国水电开发的重点。
    2、开发成本低、经济效益明显。一是移民较少。金沙江流域地处人烟稀少的西部贫困地区，开发水电需要动迁的移民相对较少。据初步测算，金沙江干流6480万千瓦装机容量，只涉及静态移民30万人左右，平均万千瓦装机移民人数仅为50人，只及三峡工程的8.4%。二是水流落差大，可选电源点多。相对三峡工程而言，金沙江流域地质结构较为稳定，水库可选地址较多。目前可供选择的电站地址有数百个，其中干流有14个。金沙江流域水电建设单位成本平均只有6000元/千瓦，比三峡工程单位造价低30%-40%，经济效益十分显著。
    3、有利于发挥三峡工程综合效益。三峡工程的成功建设，显著提高了长江流域综合防洪抗灾能力。但是，三峡工程要真正发挥应有功能，还应当从根本上解决长江上游的泥沙、洪水、生态保护等问题。金沙江流域开发，可以提高三峡工程装机的保证出力，增强长江流域防洪能力和减少三峡水库泥沙淤积，对于搞好长江流域综合治理，意义十分明显。
    4、有利于促进西部大开发。水能资源是金沙江流域地区最大和现实可利用的自然资源优势。加快金沙江流域水能资源的开发利用，可以带动当地经济发展，实现脱贫致富，造福当地人民。
    二、加快开发金沙江水电时机成熟
    1、工程建设技术可行。一是特高压技术使金沙江水电远距离传输成为可能。金沙江流域主要电站坝址到华东1800公里、到华中1400公里、到华南1200公里，均处于特高压输电的经济距离内，开发金沙江干流的6480万千瓦水电，只需建设10回±80万伏到负荷中心的直流线路就可以保证输电需求，这在技术和工程建设上都是可行的。二是我国具备重大水电装备开发生产能力。经过三峡工程建设，我国重大水电装备开发生产能力明显提高，目前已具备了自行设计、生产70万千瓦水轮发电机的能力。三是我国大坝设计建设水平已经达到世界先进水平。
    2、三峡水电开发为我国大规模开发水电积累了经验。一是完成了世界最大的三峡大坝建设，积累了自行设计、建设特大型水坝的经验。二是完成了107万移民搬迁，积累了大规模迁移移民的经验。三是实现了长江中华鲟人工养殖，积累了保护长江流域生物生态的宝贵经验。四是形成了政府主导三峡工程建设的体制、机制、政策和运作程序，积累了政府主导开发特大水电工程的管理经验。五是组织了跨区对口支援，完成了库区社会重建，积累了促进库区经济发展的经验。这些经验对于开发金沙江流域水电，具有指导意义。
    3、我国具备了大规模开发金沙江水电的国力。一是企业开发西部水电积极性很高。三峡总、国电、华能等能源企业积极性高，部分民营企业如华睿集团也积极参与，这些企业投融资能力很强，可以保证金沙江水电开发资金需求。二是国家财力允许。目前我国财政实力明显增强，有能力增加特大水电工程的建设投资。同时还可以继续采取电价加价机制，引导社会资金参与金沙江工程建设。三是有充裕的原材料生产能力。前几年部分行业过度投资形成的生产能力已经出现了过剩态势，加快推进金沙江水电工程建设，有助于消化建材、钢材和机械制造等行业的过剩生产能力。
    4、前期工作充分。一是国家已经对金沙江流域开发进行了几十年的探测、规划、设计、论证和勘探工作，为全面开发打下了基础。二是有的电站已经具备了开工条件。尤其是下游的溪洛渡、向家坝等电站，三峡总公司已经投入了50多亿元，完成了道路、桥梁建设及移民搬迁等前期工作，具备了全面开工条件。中游的金安桥电站，华睿集团已投入20多亿元，完成了截流前的准备工作。此外金沙江流域各级政府非常盼望国家尽快开发金沙江，愿意创造条件、积极配合，支持金沙江水电开发。
    三、金沙江水电开发中存在的问题
    1、缺乏综合组织机构和协调机制。金沙江流域水电开发虽列入国家重要建设项目，但尚未明确专门的综合协调机构。国家发改委负责核准重大项目，但金沙江流域水电开发没有设立权威机构统一管理，难以形成统一的协调机制。一些涉及金沙江流域水电开发的重大问题，如投资主体的协调、资源利用的协调、利益分配的协调、重要法律法规制订的协调、移民问题的处理以及日常工作等很难及时解决。长此下去，可能导致国家战略资源的浪费和重大决策的失误，造成难以挽回的损失。
    2、缺乏总体规划。国家对金沙江流域开发尽管做了大量前期工作，但大都是局部性的，总体规划只有30年前做的长江流域规划报告。这个报告没有考虑移民、生态环境和区域经济协调发展等问题，难以发挥指导作用。当前，一些局部河段已经开始开发建设，一些支流水资源开发权也开始出让，如果没有权威规划作指导，后果严重。
    3、在解决移民、生态及环保方面，还有许多问题需要研究。我国重大水电项目，长期存在效益外部化倾向，缺乏对当地移民和经济发展的利益补偿机制，对当地经济社会发展带动力不强，形成了库区产业空心化、库区居民贫困化等问题。对流域生态保护方面也没有形成长效机制。这一问题在三峡工程建设中表现较为突出。
    四、加快金沙江流域水电开发的几点建议
    1、高度重视。建议将此项工作纳入国家重要议事日程，作为国家特大工程来抓。明确中央政府主导、统一规划、市场导向、企业运作、综合开发的开发思路。有关部门应当尽快制定金沙江流域水资源综合利用规划，协调好流域水电开发与流域地方经济发展的关系，与生态保护的关系，与移民搬迁和稳定的关系，与水资源综合利用的关系。
    2、强化组织领导。应当尽快明确金沙江流域开发综合协调机构，建立协调机制，强化协调管理。国务院三峡办在推进三峡工程建设中发挥了重要作用。借鉴三峡工程建设经验，建议设立国务院金沙江流域开发办公室，全权负责金沙江流域开发工作。同时，借鉴国外流域开发管理成功经验，建议设立金沙江流域开发管理公司，负责流域开发的具体事务，主要是水资源调度管理、发电管理、移民搬迁、发展地方经济、保护生态环境、治理污染等。在金沙江流域开发建设过程中，国务院金沙江水电开发办公室与金沙江流域开发管理公司可以合二为一，开发结束后保留金沙江流域开发管理公司。电站建设可引入竞争机制，实行项目法人负责制，形成国有、民营、外商多元投资的开发格局。
    3、建立金沙江工程建设基金。三峡基金在促进三峡工程建设中的成功经验值得借鉴。建议建立金沙江工程建设基金，专用于金沙江水电开发建设，作为金沙江流域开发管理公司的资本金。
    4、探索建立金沙江水电开发与做好移民、环保、区域经济发展的长效机制。一是确保流域生态保护的长效机制。二是保证移民搬迁、稳定致富的长效机制。三是促进流域地方经济持续发展的长效机制。四是地方对水电开发效益合理共享的长效机制。
    (2005年）