财政支出空间差异性对区域经济发展影响研究

内容摘要：我国财政支出在东中西三大区域间存在着规模和结构差异，财政支出的差异性是区域经济差距扩大的重要原因之一。本文运用主成分法分析了东中西部三大区域的财政支出差异，通过回归方法探讨了财政支出差异对区域经济发展的影响；提出为有效推进我国区域经济协调发展应采取针对性措施规范。
    关键词：财政支出，空间差异性，区域经济协调，主成分分析

我国财政支出的空间差异及其现状
    (一) 支出规模的空间差异
    东中西部划分指我国大陆三大经济地带，即东部、中部、西部三大地区。北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南划为东部地区，将山西、黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西、湖北、湖南划为中部地区，将重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、广西划为西部地区。本文以人均财政支出为例分析财政支出在三大区域间的差异。
    由于自然条件，经济基础，技术水平等多种原因，东中西三大区域的经济发展水平各异，财政支出规模存在很大差异。东部地区财政支出总量远远超过中西部，东部地区中，北京、上海、天津明显高于其他省市；西部地区中青海和西藏人均财政支出达到较高水平，因为该两地人口密度低，基数小，但总量低于东部地区。东部地区的北京和上海人均财政支出已经达到12120元和13889元，是西部地区(除了西藏自治区)人均财政支出的两倍。我国财政支出总量从东到西依次递减，存在明显的规模差异性。而目前西部各省财政支出规模偏小，严重制约了该地区的基础设施建设，使得投资环境迟迟得不到改善，直接影响到了私人资本和外资进入西部地区的积极性。这种财政支出在区域间的失衡是造成我国东中西部地区经济发展差距加大的重要原因之一。
    (二) 支出结构的空间差异
    
    东部地区科学技术、城乡社区事务、文化体育与传媒、公共安全、医疗卫生等项目的支出大于农林水事务、环境保护、交通运输、教育、社会保障与就业等项目的支出。中部和西部农林水事务、环境保护、交通运输等项目的支出大于其他项目支出。
    科学技术、城乡社区事务、文化体育与传媒、公共安全等事务的支出，东部地区支出比例明显超过中西部。这说明，各级政府为东部地区的优先发展提供了优越的政策条件和资金支持，大量财政支出用于科学研究和商业活动，保证了这一区域经济的快速发展；而在中西部地区，虽然实施了“西部大开发”和“中部崛起”的发展战略，但扶持力度相对较小。东部地区各级政府的财政支出能力较强，提供的基础设施和公共服务较多，有利于改善投资环境，提高私人资本收益率，加大对于科研和工商业金融等项目的投资，从而加速了该地区社会经济的发展，同时也进一步拉大了中东西三大区域间的发展差距。具体到财政支出项目，东部地区科学技术支出比例最大，可以看出该区域注重技术研发，提高生产效率。而在农林水事务、环境保护上等支出项目上，中部地区支出比例高于东部和西部，说明中部地区比较重视基础设施建设，将大量财政支出用于基础设施建设，为经济发展提供一个良好的环境。
    财政支出空间差异的测度—基于主成分法的分析
    
    为反映区域财政支出的差异程度，本文以综合性、代表性、针对性等原则选取了基本建设支出(x1)、企业挖潜改造支出(x2)、支援农村生产支出和各项农业事业费(x3)、社会文教科学卫生事业费支出(x4)和行政管理费支出(x5)等指标占地方财政总支出的比重来反映地方财政支出结构的现状。根据段澈的《我国地方财政支出结构与地方经济增长关系的实证研究》一文统计数据和2004-2008年《中国财政年鉴》的统计资料，对东、中、西部的财政支出进行归类整理，得到1985-2008年我国东中西三大区域财政支出各项目占总支出的比例表。
    利用SPSS分别对东、中、西部财政支出结构进行主成分分析，通过了KMO和Bartlett检验。
    在累计方差贡献率大于80%的情况下，共提取两个公因子，且特征值都大于1，它们已经包含了大部分的信息，因此选择两个公因子作进一步分析，可以得到主因子载荷阵，对载荷矩阵进行最大化正交旋转，得到旋转后的主因子载荷阵。
    东部地区，从旋转后的主因子载荷阵可知基本建设支出(x1)、企业挖潜改造(x2)、支援农村生产支出和各项农业事业费(x3)在第一主成分(FE1)上有较高载荷，说明第一主成分基本反映了这些指标的信息；社会文教科学卫生事业费(x4)和行政管理费(x5)在第二主成分(FE2)上有较高载荷，说明第二主成分基本反映了这些指标的信息。
    中部地区，社会文教科学卫生事业费(x4)和行政管理费(x5)、 企业挖潜改造(x2)在第一主成分上有较高载荷，说明第一主成分(FM1)基本反映了这些指标的信息；基本建设支出(x1)、支援农村生产支出和各项农业事业费(x3)在第二主成分上有较高载荷，说明第二主成分(FM2)基本反映了这些指标的信息。
    西部地区，同样对应于上面的分析，从旋转后的主因子载荷阵可知西部支援农村生产支出和各项农业事业费(x3)、 企业挖潜改造(x2)社会文教科学卫生事业费(x4)和行政管理费(x5)在第一主成分(FW1)上有较高载荷，说明第一主成分基本反映了这些指标的信息；基本建设支出(x1)在第二主成分(FW2)上有较高载荷，说明第二主成分基本反映了这些指标的信息。
    财政支出空间差异性与区域经济发展
    (一)支出规模的空间差异对区域经济发展的影响
    以省际人均国内生产总值为被解释变量，省际人均财政支出为解释变量，利用软件eviews6.0分别对东中西三组数据进行弹性分析。只有西部的t显著性概率大于0.05，为便于分析，仍然认为三大地区省际人均财政支出与省际人均GDP值之间存在相关关系。2008年东、中、西三大地区省际人均财政支出的省际人均产出弹性分别为0.785923、0.63103、0.166409，呈现出由东向西递减态势。表明东部地区地方财政支出对区域经济增长有较强的促进作用，中西部经济比较落后，财政支出对区域经济增长的作用有限。
    (二)支出结构空间差异性对区域经济的影响
    在财政支出结构空间差异性主成分分析的基础上，利用因子载荷阵除以其相应的特征值平方根，所得到的特征向量即为主成分的系数。在对原始数据进行标准化处理后，代入公式中，分别得出东中西部财政支出结构的主成分值表，利用Eviews6.0软件对标准化后的Ln人均GDP关于F1，F2进行回归。各项系数都通过了t检验，同时方程的R2均大于0.8，说明拟合效果较好。得到表达式后，再将主成分F1，F2与X1、X2、X3、X4、X5之间的关系代入主成分回归模型，得到财政支出结构与经济增长的模型如下：
    YE=8.9789-0.326X1-0.2748X2+0.2492
    X3+0.1638X4-0.2374X5
    YM=8.3112-0.1561X1+0.07X2+0.306
    X3+0.3047X4+0.2903X5
    YW=8.1319+0.1189X1+0.2548X2-0.268
    X3-0.2122X4+0.0655X5
    结果显示，东部、中部、西部地区的财政支出结构有着不同的经济效应。
    东部地区经济发展己经达到了一个较高的水平，地方支持农业生产和事业支出，科教文卫事业支出占地方总财政支出比重的增加与经济增长正相关。科教文卫事业对经济的作用越来越重要，增加科教文卫支出对经济增长促进作用会越来越强。改善劳动力的文化素质和劳动技能，会大大提高生产率。中部地区地方基本建设支出占地方总财政支出比重的增加与经济增长负相关，和东部一样；地方企业挖潜改造支出占地方总财政支出比重的增加与地方经济增长正相关；中部地区由于经济发展落后于东部，所以应加大对企业的扶持力度，发展地方经济。西部地区，虽然地方财政支出中的基本建设支出占地方总财政支出的比重高于东部、中部地区，与地方经济增长正相关，这说明西部基本建设支出的产出弹性较大。
    结论及建议
    区域间财政支出的差异性是客观存在的。在宏观意义上，东部地区财政支出依然远大于中、西部地区，中部的财政支出大于西部地区。同时区域内的财政支出对经济的增长也存在着明显的差异。区域间财政支出的差异主要表现为规模差异和结构差异，规模差异表现为由东向西递减，结构差异表现为各个项目所占支出总量的比例不同。财政支出可以用来反映经济运行状况，对财政支出进行科学估算可以为政府预算管理提供决策依据。不同的支出项目对不同区域经济发展的推动作用不同；农业发展支出和科教文卫事业支出对东部经济发展有明显的推动作用，而在西部地区，基本建设支出和企业挖潜改造项目的支出对该地区经济发展的推动作用巨大。
    优化财政支出政策，缩小区域间支出差异。在区域经济发展战略上，一方面要在加快经济增长速度的基础上，加强监督管理，增加税收收入以保证财政收入；另一方面，应对支出比例小而经济发展落后的西部地区给予适当的支持，以保证财政支出分配的公平。优化财政支出结构。加大中西部地区科教文卫的比重，逐步增加西部地区的社会保障支出，严格控制中西部地区行政管理方面的支出。总之，通过对我国财政支出的区域性差异进行有效调节，进一步优化东中西部财政支出结构，使各级政府职责划分更加合理，逐步缩小区域差距，促进区域经济协调发展。
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