评论：仅有财政和货币政策是不够的

商务部新闻发言人12月15日通报了近期我国商务工作运行的有关情况。根据其公布的数据，前11月实际使用外资同比增13.15%；其中11月实际使用外资87.57亿美元，同比降9.76%，28个月来首次出现负增长。
    11月实际使用外资猛然“跳水”，或许并不能全然说明问题。但在美国经济发展不振、欧洲经济深陷困局的背景下，FDI数据的下行，也显得顺理成章。美国对外投资能力减弱、欧盟企业对外投资乏力，直接导致了对华投资额的减少。而就此往后看，2012年，全球经济增长压力巨大，指望欧美经济有明显的好转，绝非易事。由此，对华的外国直接投资(FDI)作为一个表象，多少反映出全球经济的真貌。
    2011年的全球经济，尽管也遭受多种打击，但依然能够保持正增长，有机构认为在3.8%左右。其中的主要贡献，来自新兴市场经济体。比之2011年，2012年的状况恐怕更为艰难。今年受到欧债危机沉重打击的几个欧元区国家自不必多说，这一场危机的阴霾或会向英国以及其他一些欧洲国家蔓延，进而影响到中东和非洲的经济体。今年表现相对较好的新兴市场经济体，如中国和印度等，也将因此被牵连波及。
    一个基本的判断是，这一次由欧债问题引发的危机，对全球经济深层次的影响程度，不可低估，其烈度绝不输于2008年。2012年的中国经济，在全球主要经济体中的表现，或许依然处于中上水平，但也面临着经济减速的风险。FDI指标的走低，不过是整个系统性考验的一个环节而已。在整体外部形势如此严峻的情形下，中央政府试图“稳外需”的目标能在多大程度上得到实现，有待观察。
    2008年金融危机爆发之后，中国政府果断采取措施，于2008年底推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，为中国经济率先复苏并对世界经济增长做出了贡献。当然，4万亿的资金大多投入到基础设施建设上，民营企业难以涉入其中，国有企业则因此得益，甚至出现了集体性崛起和爆发式增长。而今天，人们清楚地认识到，主要依靠投资拉动的模式，已然难以为继。这也是本次中央经济工作会议强调扩内需、稳外需，而只字不提依靠投资拉动的原因所在。
    近来一系列的重要会议，都为明年的宏观政策取向定调，即实施积极财政政策和稳健货币政策，并根据形势变化做出预调、微调，这当然是相当重要的。不过，即使财政政策的“积极”力度加大，也有一个滞后效应。而货币政策只能是小幅调整，不太可能过于宽松——否则，短期或能提升GDP指标，长期而言，则会加剧经济失衡，提升未来的宏观风险。
    当前的经济形势，单单依靠宏观政策的调控，或许是不够的。今天的中国，需要通过加速改革来获得新的推动力。就迫切性而言，主要应在下述几个方面推动改革的深化：一是降低行业壁垒，鼓励民营经济进入一些垄断领域，并为中小企业减负；二是推动行政改革，尽量减少政府对市场的干预，为市场留出足够的空间；三是支持制造业升级和转型，借助制度创新及科技创新获得新的推动力；四是收入分配制度的改革，使得利益分配更为公正，缩小贫富差距，以及提高中等收入者的比重，等等。
    其实，上述这几个方面的改革，也呼吁了许多年，但是改革的成效并不大。原因或许是多方面的，其中很重要的一点，就是一些利益群体的阻力。改革的本质就是不同群体间的利益调整，当这种调整涉及一些强势部门与群体时，其艰巨性可想而知。而悖论也正在这里，如果改革推动不力，经济发展的前景很有可能阴云密布。
    无疑，FDI不过是一个非常具体的指标。这个指标在某个节点的表现，并不一定有特别的指向意义，但经济形势严峻的大背景已然十分清晰。中国经济要想健康发展，需要方方面面的努力，而加速推动改革，并使改革获得成效，正是其中不可或缺的一个组成部分。