黄扬海：对加强财政文化建设的几点认识和思考

提高文化品位，彰显精神风貌，是财政精神文明的理念创新，它势必对提升财政部门的凝聚力、执行力和创造力，提高财政理财水平，促进社会经济又好又快的发展，起到积极的推动作用。笔者仅对加强财政文化建设谈一些粗浅的认识和思考。
    一、对财政文化建设的认识
    何谓“财政文化”？众说纷纭，没有定论，而且这一术语本身在经济学文献中出现得较少。笔者认为，财政文化的衍生是从账房先生和承担节用、赋役职能的县吏开始,沐浴着我们博大精深、生生不息、不断发展、进步创新的中华民族文化,浸润着五彩斑斓的世界文明,一代又一代的财政人在履行职责的同时,传承着财政人的美好愿望,赋予了财政文化独特的内涵。财政文化又是文化大范畴的一种，它不是一般意义上宽泛的文化，而是特指围绕财政发展过程当中所形成的各种精神财富，也可以说是按照符合财政本质和做好财政工作的要求，所形成的理财观念、意识及制度与行为规范，是比财政知识层次更高的意识，是财政人在长期的实践活动中不断积累，逐步升华的群体意识，价值取向，思维方式、行为准则和管理模式的科学体系的总和，是各级财政部门共同认可、共同遵守、共同维护的价值体系和精神财富，也是财政工作和财政改革的强大精神动力和力量源泉，体现为民理财、理财为民和公开、公正、科学、效益、奉献的事业特征和人文氛围。
    二、财政文化建设与其他文化的辩证关系
    （一）物质文化是财政文化建设的基础。
    物质文化建设是财政文化建设必不可少的组成部分，是财政文化建设的基础。良好的工作、生活环境，能营造和谐向上的工作氛围，能使干部职工在工作中保持愉悦的心情，能提高工作效率。物质文化建设是财政文化建设由表及里的第一个层面，也是做好财政工作的物质基础。一方面，财政干部要以饱满的工作热情去组织和分配收入，以满足社会的需要。财政机关可以采取多种措施，加大监管的力度，搞好资源配置，扶植新的经济增长点，合理分配收入，使财政工作进入良性循环轨道；另一方面，财政干部职工在工作生活中，不仅具有组织、调节收入的义务，也应有物质、安全、情感、自尊和价值体现等方面的权利，财政机关的决策者要在尽可能的前提下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而使财政干部有一种强烈的归属感和职业自豪感，进而为实现个人和财政群体的共同目标而竭尽全力。
    （二）制度文化是财政文化建设的核心。
    制度文化建设是财政文化建设的关键和保证。西方有一句谚语：如果世界上真有所谓天堂和地狱，那么，天堂的规则一定比地狱更详细。就是说唯有制度和标准，能守护一个良好的集体。制度文化是财政系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和。它是经济活动中的必然产物，对于规范、约束财政干部职工行为、保证财政管理活动正常进行具有极为重要的作用。由于规章制度是财政机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性、强制性，规章制度一经制定，要求每位干部职工都必须坚决遵守，不得违犯。任何一个规章制度都是在一个阶段和条件下对干部职工行为的明确规范。该做什么，不该做什么，有着非常明确的针对性，便于操作。对财政干部行为的强性约束作用是显而易见的。因此我们推行财政文化建设要有一个清醒的认识，只有不断加强财政制度文化建设，才能使财政工作高效、有序地运转。
    （三）精神文化是财政文化建设的灵魂。
    精神文化是制度文化、物质文化的思想基础，是财政文化建设的灵魂。培育和谐进步的财政文化精神和理念，可以对内感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；对外形成传播，树立财政良好形象。精神文化建设是通过广大干部职工群体感悟理财价值观念、职业道德、组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。作为精神文化建设的财政核心理念是财政精神文化的高度概括，这是财政大家庭的精神支柱，是与每一位成员关系联接和维系的纽带，促使他们自觉为经济的发展而努力。要特别强化以人为本观念，以尊重人、理解人、关心人为出发点，来创造良好的人才培育环境及和谐高效的“团队精神”；把财政精神文化的丰富内涵与其相适应的文体活动结合起来，使广大财政干部既有精神文化的情感陶冶，又有精神文化外在表现的美感享受。
    三、对财政文化建设的几点理解思考。
    （一）着力加强财政精神文化建设。
    在强化业务建设的同时，深入开展财政文化建设，积极培养“创新、务实、廉洁、高效”的财政精神，最终达到促进财政工作和谐发展的目标。一是提炼财政文化理念。从财政发展、服务、管理等方面，以丰厚财学，提高财识，增强财艺、拓展财技、树立财德、改进财风作为财政文化建设的主要内容，总结提炼财政文化理念，凝练表述词句，阐释内涵，使之成为财政工作的思想根基。二是传播财政文化理念。通过思想教育、道德教育、行为引导、制度规范、环境感染等方式，在全系统干部职工中大力传播财政文化理念，使之具有高度的认同感、归属感，成为整体的思想信念、行为意识、价值观念、理想追求。三是大力掀起读书学习文化的热潮。培育时时学习、处处学习、事事学习的文化理念，倡导全员学习、终身学习之风，坚持周五政治学习制度，学习党和国家的路线、方针、政策，学习关于经济发展、社会进步的决策部署，学习财政工作的新规定、新举措，帮助全体干部职工牢固树立科学发展观，提升社会主义核心价值理念。在全系统范围内开展读书学习“四个一”活动，即：精读一本书、写一篇读书心得、交流一次学习感悟、开展一次征文活动。
    （二）着力加强财政行为文化建设。
    一是增强服务意识。抓好服务型机关建设，提升财政形象。围绕全县中心工作实行换位思考，树立文明服务、秉公办事、尽职尽责、诚信高效的优质服务形象。弘扬财政职业道德。遵守行为准则，履行工作职责，形成忠于职守、爱岗敬业、公正廉洁、依法理财、文明服务、奉献社会的财政职业风尚。提升业务素质。二是倡导调研风气。从调查研究做起，下基层、摸实情、说实话、出实招、求实效，树立务实作风。着力做到把调研作为正确决策的先决条件，作为端正作风的基础环节，把破解热点难点问题作为调研的主攻方向，不断增强调研的针对性和实效性。三是遵守公共道德。树立社会主义荣辱观，弘扬中国优秀传统文化，引导全局干部职工养成讲文明、树新风、守法纪、知荣辱、有公德的良好修养。四是讲求公务礼仪。规范财政干部的仪表仪容、言谈举止、人际交往、为人处世等礼仪，坚持 “四四”办事理念（“四个一”：露一张笑脸、搬一把椅子、倒一杯热茶、说一句暖心的话；“四个办”：大事小事认真办，能办事情马上办，疑难问题尽力办，一切事情依法办；“四一样”:咨询事情一样热情，生人熟人一样和气，干部群众一样尊重、忙时闲时一样耐心，来早来晚一样接待；“四群众”：思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众）树立整洁、大方、得体的文明形象。
    （三）着力加强制度文化建设。
    财政文化不是一成不变的，而是动态发展的，加强财政文化建设必须加强制度文化建设。一是职能优化。优化决策、执行、监督系统的工作运行方式，规范岗位职责，系统研究业务衔接环节，促成“链条”顺畅。建立沟通机制，实现工作路径最短化，工作质效最优化，内部控制最佳化。二是流程再造。依据业务调整和精细化管理要求，认真研究，系统完善岗责体系。在完善单位内部工作流程设计的同时，重点规划设计涉及多个局部的、全局性的、分散性的业务工作流程，保证工作环环相扣，齐头并进。三是强化执行。将工作质量和工作效率的观念贯穿于制度文化建设的始终。通过计划控制、程序控制、工作督办、绩效考核等制度强化执行力，保证工作措施切实得到落实，确保财政工作高效有序开展。四是整合完善。抓好制度整合完善，构建规范业务、规范政务与规范思想、规范行为并举并重的制度规范体系，建立文化管理与制度管理相融合的新型管理机制，达到切合实际、与时俱进、务求实用、有章可循、责任明晰、强化执行、运行高效、沟通顺畅、科学精细、人性化管理的要求。
    （四）着力加强财政廉政文化建设。
    以廉洁自律为核心，加强教育，健全制度，赏罚严明，明确财政文化的基础性和导向性定位，建设具有财政工作特色的廉政文化。积极创新活动载体，寓教于理，寓教于文，使廉政文化教育入耳、入脑、入心，切实增强廉政文化进入机关活动的吸引力、感染力和凝聚力。一是教育助廉。充分利用周二、五学习例会、专题研讨会等学习载体，认真组织广大干部职工深入学习贯彻各级纪委全会精神、反腐倡廉重要理论、党政纪条规等内容。开展普法活动，增强干部廉洁从政、依法行政意识，模范遵守党纪国法，增加机关廉政文化教育内容，提高干部的思想道德素质。二是典型导廉。注重典型引路，利用身边发生的一些正反典型案例，以案说法，以事明纪，以理服人，教育、警醒财政干部从思想上筑起反腐倡廉防线。发挥先进典型人物在廉政建设中的榜样和示范作用；通过开展“风险防范机制”建设，树立“模范”示范岗，激励先进，鞭策后进，大力宣传典型，弘扬正气，形成良好的尚廉倡勤的机关风气。三是家庭帮廉。构建廉政文化家庭，组织财政干部配偶积极参加到廉政教育活动中去，使每位家属担当起家庭廉政的宣传员、监督员、守门员，当好廉内助、把好廉洁关，提高监督和自觉接受监督的能力。
    （五）着力健全财政文化运行机制。
    行业职业道德教育依赖于财政文化的良性有序发展，既需要全体财政人员的精心培育和呵护，还需要有健全的机制作保障。一是文化理论探索机制。财政文化应具有远大的目标和坚定的理念，并保持一定的稳定性和连续性。因此，保证财政文化长期和健康发展，就必须下大力气进行财政文化可持续发展的理论研究。不仅要深入探讨中国财政文化的形成和发展规律，而且还要认真研究国外，特别是西方发达国家的财政文化，不断丰富和完善我国的财政文化理论体系。二是人员素质保障机制。财政文化是财政人员在长期的工作实践中共同培育并遵守的最高目标、价值准则和行为规范，财政人员的思想素质、学识水平以及社会背景等文化因素必然会影响到财政文化建设的水平，因而加强财政文化建设必须以良好的素质作保障。在提高素质过程中应更多地融人情感和文化的因素，用积极向上的文化理念渗透干部的思想意识，在潜移默化中改造人、教育人、提高人。此外，还要舍得投入，在培训时间、制度、教材、经费、场地等方面，给予优先保证，建立起以促进财政文化发展为导向的科学规范的教育培训体系。三是社会形象建设机制。社会形象建设是财政文化建设的重要组成部分，财政文化建设成功与否，最终都会反映到社会形象上来，因而必须加以重视。社会形象主要分为环境形象和行为形象。所谓环境形象就是指学习、工作的办公条件，环境形象文化就是通过不断改善财政机关办公条件，美化工作场所，营造舒心愉悦的文化氛围，并借助环境效应，对财政人员进行和风细雨式的改造。所谓行为形象就是通过严肃行业风纪，使财政人员举止大方，待人接物文明礼貌等。形象文化是无所不在、无时不在的诱导者、监督者，是无形的学校，能为财政工作的正常开展营造良好的氛围。