民生 发展 改革：2012预算安排凸显积极财政色彩

《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》(以下简称预算报告)近日提请十一届全国人大五次会议审议。透过今年的预算报告不难发现，报告更加全面地反映出政府进一步改善民生、促进经济平稳较快发展以及致力于建立长效机制的理念。
    三分之二的财政支出用于民生
    
    预算报告显示，受惠于经济平稳较快增长、企业效益较好、税收征管水平提高以及将原预算外资金纳入预算管理等因素，2011年全国财政收入超10万亿，创下103740.01亿元的历史新高，比2010年增长24.8%。值得一提的是，2011年中央财政收入51306.15亿元，占全国财政收入的49.5%，比上年下降1.6个百分点。全国财政收入加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为105240.01亿元。这既为政府实施积极财政政策、保障和改善民生提供了充裕的空间，又考验着政府的理财智慧。
    预算报告显示，2011年全国财政支出108929.67亿元，增长21.2%。加上补充中央预算稳定调节基金2892亿元和地方财政结转下年支出1918.34亿元，支出总量为113740.01亿元。全国财政收支总量相抵，差额8500亿元，其中，中央财政收支相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元；地方财政收支总量相抵，差额2000亿元。2011年末中央财政国债余额72044.51亿元，控制在年度预算限额77708.35亿元以内。
    公共财政取之于民、用之于民，与人民群众生活密切相关。国家取得财政收入，用于提供公共产品和服务，满足公共需要。财政收入中相当大的部分以劳动报酬、各种直接或间接生产生活补贴等多种支出形式转移给居民个人，这些都增加了个人收入或减轻了个人负担。
    汇总中央和地方支出，2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38108亿元，增长30.3%。用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35629亿元。也就是说，2011年全国财政用于民生的支出占总支出的三分之二。2011年全国财政用于“三农”的支出合计29342亿元，增长21.2%，其中中央财政用于“三农”的支出首次超过一万亿元。
    今年结构性减税是重头
    
    2012年预算安排凸显了财政政策理性应对经济形势变化的积极色彩。2012年，继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策。
    实施积极的财政政策并非始于此，但今年的着力点发生了变化。今年完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担位列首位。为市场主体减轻税负进一步得到重视，并实现了与当前转变发展方式、提振内需等经济政策的契合。
    除此之外，财政部门还将分别从增加居民收入、提高消费能力，进一步优化支出结构、着力保障和改善民生，促进经济结构调整和区域协调发展、推动经济发展方式加快转变等多个方面落实积极的财政政策。
    预算安排上，为实现上述政策目标，从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，刷新了近年来预算稳定调节基金调入规模的纪录。再汇总中央和地方预算安排，全国财政收入113600亿元，2012年可安排的收入总量为116300亿元。在支出方面，一如既往地将教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等支出置于重要位置，并且预算安排增速超过了中央财政支出的平均增速。其中，中央财政教育支出安排3781.32亿元，增长16.4%，初步测算，2012年国家财政性教育经费支出约为21984亿元。根据国内生产总值预期指标计算，2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值4%以上。
    当然，预算安排也注意到了财政风险的防范。2012年预算草案安排的赤字规模进一步回落，全国财政收支差额8000亿元，其中，中央财政赤字5500亿元，比上年减少500亿元。全国财政收支差额占GDP的比重下降到1.5%左右。
    三项财税体制改革谋划长远
    财税体制改革是预算报告中用相当篇幅谈论的问题。在深化财税体制改革主题下凸显了三方面内容：
    一是进一步完善财力与事权相匹配的财政体制。健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制。进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府基本公共服务能力。
    二是深化预算管理制度改革。完善公共财政预算，提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，健全社会保险基金预算制度。将部门预算制度改革覆盖到县级，将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度，加快建立健全预算绩效管理制度。
    三是推进税收制度改革。完善增值税制度，推进营业税改征增值税试点。健全消费税制度，促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点。推进城市维护建设税改革。深化环境保护税费改革。按照正税清费的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。