优化收入分配的认知框架、思路、原则与建议

    内容提要：收入分配是直接关系亿万民众切身利益的重大而复杂的问题。深化收入分配制度改革，需在“激励—约束”框架下，廓清“公平与效率”关系的准确内涵，对收入差异形成原因做出正确分析，为把握好政策理性奠定认识基础。中国优化收入分配的基本思路，应是以共同富裕愿景为“目标导向”，结合“问题导向”，加快推进由“先富”向“共富”的战略转换。其基本原则需遵循：以合理的收入分配激励创业创新，承认各要素的贡献、把按劳分配与按其他要素分配相结合，在“倒Ｕ曲线”前半段适当允许、容忍收入差距扩大，同时主动施加调节以遏制“两极分化”，运用系统工程思维以改革为龙头带动分配制度、政策体系动态优化。在此基础上，建立健全规则与过程公平的国民收入初次分配制度，建立健全结果适当均平的国民收入再分配制度，健全与完善国民收入第三次分配制度，并推进国民收入分配的配套制度改革。
    关键词：收入分配激励—约束共同富裕先富共富
    作者简介：贾康，中国财政科学研究院研究员；程瑜，中国财政科学研究院研究员；于长革，中国财政科学研究院研究员。
       【文摘】
    收入分配问题是一个重大而复杂的社会问题，受诸多因素的影响，同时又是诸多社会问题的根源所在。改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度框架基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制框架初步形成，配合和促进了社会主义市场经济体制的建立和国民经济发展，人民生活水平显著提高。同时，也要看到收入分配领域仍存在不少亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性（灰色）收入、非法（黑色）收入问题比较突出，部分底层群众生活比较困难，与宏观收入分配格局相关的一系列制度建设合理化改革任务难度很大，推进迟缓。这些问题的存在，关联于我国经济社会转轨与发展全局的“矛盾凸显”，迫切需要我们加强深化收入分配制度改革研究。
    党的十八大报告指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”。党的十九大报告进一步指出，“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高”。可见，收入分配问题已成为解决好人民最关心的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个重大的、足以影响全局的基本问题。我国在过去近40年里取得的发展奇迹，得到了人民群众广泛的拥护和积极的参与，根本原因就在于，改革开放的伟大变革带来了生产力的解放、国力的增强和人民生活水平的提高。随着经济社会持续快速发展，人民生活需要日趋多样化，以多方面、多层次生发的对美好生活的向往更加强烈。与此同时，我国仍然是一个发展中国家，人均国内生产总值在国际上尚处于中等收入国家行列。党的十九大把新时代我国社会主要矛盾概括为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，并有针对性地提出了提高人民收入的重要原则与要领：“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入”。这些为优化收入分配、更好满足人民需要，给出了重要的指导。

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