何代欣：如何才能保住清洁的饮用水

    近年来，饮用水安全形势急剧恶化，诸多事件和事实令人触目惊心。从山西长治水污染事件对下游河北邯郸的影响，到北京城里“最会喝水的家庭”已经二十年不喝自来水。工业化和城镇化带给了人们更富足的生活，提高了人们对未来美好生活的预期，却让人们面对日益严峻的饮用水安全形势。如何才能得到清洁的饮用水？已经成为社会各界关心和关注的热点。
    事实上，与一般的水污染和水资源管理不同，当一个国家或地区，连基本的饮用水安全都受到威胁，老百姓喝水都胆战心惊的时候，说明水污染治理已经到了不可不为的关键阶段。这里我们不得不问，是什么原因导致了老百姓获得清洁饮用水如此之难？有什么办法能立竿见影的解决当前问题？还需要做些什么方能逐步扭转水污染持续恶化的趋势？
    首先，经济社会的高速发展与管理治理机制的缺位，导致我国饮用水源质量快速下滑。从环保部每年发布的《中国环境状况公报》来看，2000年至今的13年间，我国饮用水主要来源的淡水环境恶化趋势并未得到根本性扭转，“全国地表水总体为轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题仍突出。”虽然《中华人民共和国水污染防治法》于2008年6月1日起正式实施，但这之后，恶性水污染事件并未停歇，被媒体爆出或没爆出的污染层出不穷，很多事件责任人和单位并未受到严肃的处理，有的事故甚至不了了之。我们一方面归咎于经济发展和立法不完善，另一方面执法受阻却屡见不鲜。“最严格的水资源”保护不应停留在制度和会议文件，还有待落实于工作和执法当中。
    其次，完善立法、严格执法和多方监督的联合治理模式，应尽快形成。国际经验来看，工业化国家大都曾经历过饮用水受到污染的困扰，如当年泰晤士的恶臭熏天，莱茵河的重度污染。但后来，这些国家都较为妥善的处理了污染问题，并走上可持续发展之路。主要经验无外乎——严格的立法，污水处理标准不断提高，严厉处罚违规排污，媒体、公众和非政府组织参与监督。如今，我国面临常态化和突发性交织的水污染局面，单从国家立法和环境监控已经难以解决日趋复杂的饮用水安全问题。我们应从公共治理的视角，借鉴诸如治理“酒驾”等问题的思路，齐抓共管，逐步树立国家、企业和社会共同保护饮用水源的长效监管机制。
    最后，要保住清洁的饮用水，必须逐步扭转水污染持续恶化的趋势。具体讲，不仅要关注大江大河，还有地下水、支流水系和水源保护地。中国城市化特别是很多北方城市，严重依赖地下水作为饮用水源，而实际上，地下水水质恶化问题已经非常严重。长江支流、黄河支流等七大水系支流治理已进展多年，却频出沱江污染，渭河支流污染等事件。虽可归咎于肇事单位恣意妄为和监管不力等，但这些流域大量城市人口用水与急于上马的重化工业之间的矛盾，为何没有考虑到或者没有征询公众及专家意见，值的深思。南水北调的前提是水源地得到有效保护。长期来看，只有丹江口和千岛湖这样的少数优质水源地，并不能承担北方巨大的用水需要，更严格的饮用水保护政策，还要重点从扩大水源地保护突破。
    来源：《经济日报》——“水资源保护离不开严格执法”
    时间：2013年2月17日