宋瑞：2010-2011年中国休闲发展与未来展望

    2010-2011年中国休闲发展与未来展望
    国家旅游局委托课题《中国休闲发展研究报告》暨《休闲绿皮书》
    宋瑞??????
    ??????? 2010年是“十一五”收官之年，世界经济环境的发展变化、国内经济增长的基本动力以及宏观调控的政策力度成为影响我国经济整体发展的重要因素。在上述力量的共同作用下，2010年我国经济保持稳定增长，抑制通胀成为经济调控的新任务，一系列新的产业新政和区域发展政策陆续出台，国民经济产业和区域发展布局更加清晰。面对新的五年，国民经济与各行业各地区“十二五”规划编制在即，未来发展思路更加明确。在此背景下，休闲相关领域受到广泛关注，得以快速发展。
    ??????? 一? 2010-2011年我国休闲相关产业发展环境
    ??????? 基于休闲概念的复杂性、休闲供给的分散性、国内外相关产业分类标准的可借鉴性，本课题组在上年度报告中提出了“休闲相关产业”的概念，并结合“需求导向”、“数据可得”、“部门归属”三个基本原则，将休闲相关产业划分为旅游休闲（为以消遣为目的旅游活动提供服务的部分）、文化休闲（影视、音像、网络等）、体育休闲（体育健身服务等）、其他休闲（休闲餐饮、休闲沐浴、爱好养殖等） 。本年度报告继续延用这一概念和分类，对2010-2011年我国休闲相关产业的新发展加以分析。
    ??????? 总体来看，2010年我国休闲相关产业发展环境进一步优化，体现在四个方面：一是休闲主管部门的谋划与部署；二是休闲相关政策的落实与细化；三是休闲建设标准的起草与验证；四是社会对休闲的关注空前高涨。
    ??????? （一）休闲主管部门：全面谋划、系统部署
    ??????? 2010年是国家旅游局正式履行国务院赋予的“引导休闲度假发展”职能的第二年。在上年度各项研究和探索工作的基础上，国家旅游局对引导休闲发展做出了进一步谋划和部署。
    ??????? 1、首届全国休闲工作会议召开
    ??????? 2010年12月国家旅游局在珠海召开了全国休闲工作会议。这是行政管理部门第一次通过行业管理体系来部署休闲发展工作，其突出意义在于，从主管部门的角度明确了发展休闲的总体思路、工作目标和引导手段。
    ??????? 首先，明确了对休闲的理解以及发展休闲的目的。针对目前社会上有关休闲的各种不同理解，会议明确指出，“休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动提供服务、生产和保障的相关业态与产业” 。也就是说，我国所要发展的休闲，是包括了经济性的休闲产业和公益性的休闲事业在内的“大休闲”，既非简单意义上的旅游产品的丰富和延伸，亦非单以经济效益为目标。同时明确指出，在中国发展休闲，其目的在于实现小康社会的建设目标、实现人的全面发展，是“以民生为主”。
    ??????? 其次，明确了国家旅游局引导休闲发展的四条原则。①以“职”引导，立足于国务院赋予的职能去引导，强调“引导”不同于行政色彩较重的审批、管理、整顿、执法，而是适当的推动和促进；②因“市”引导，充分尊重和遵循休闲发展的市场化特征，处理好政府与市场的关系；③因“势”引导，把握休闲发展规律，根据发展趋势加以引导；④以服务引导，即向休闲业界提供急需的服务，以服务为立足点来赢得各方支持。
    ??????? 再次，明确了我国“十二五”时期休闲发展总体目标。根据国家“十二五”发展的总体目标，确定休闲发展工作的目标是：通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，增强国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作机制，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，为提高国民幸福指数和经济社会发展做出贡献。
    ??????? 最后，对地方管理部门进行了引导休闲发展的工作部署。围绕休闲发展的总体目标，要求各地抓住“十二五”规划编制的时机，摸清当地休闲发展现状，提出未来五年休闲发展目标、工作重点和保障措施；将休闲发展纳入当地“十二五”发展规划，同时加强对休闲专项规划的编制；深入宣传贯彻《国民旅游休闲纲要》，推动休闲公共服务建设；探索建立引领休闲发展的工作体系。
    ??????? 此次会议的召开，标志着引导休闲发展这项工作首次通过行政体系的力量在全国得以全面部署。可以预见，这种“自上而下”的推动，必然会极大地激发地方政府的积极性，并借助地方政府与实践的密切联系以及“自下而上”的力量反馈，形成“上下联动”、“横向交融”的休闲发展新格局。
    ??????? 2、《国民旅游休闲纲要》加紧编制
    ??????? 编制《国民旅游休闲纲要》是2009年国务院41号文件的部署，是保障国民休闲权益、引导公众休闲生活的重要手段。2010年国家旅游局、国家发改委加快推进相关工作，成立了由国家旅游局长邵琪伟、国家发改委副主任朱之鑫为组长的《国民旅游休闲纲要》编制工作领导小组，下设办公室及由国家旅游局综合司、国家发改委社会司、中国旅游研究院工作人员组成的起草小组。编制工作经过起草、调研、论证、修改等一系列环节，进展顺利。如无不确定因素，2011年四季度即可如期报审。
    ??????? 根据已确定的思路，《国民旅游休闲纲要》是以促进国民共享改革发展成果、提高国民幸福指数为目标，通过一定的制度安排和政策措施，推进基本公共服务均等化，进一步保障国民休闲权益，引导健康文明的休闲生活，努力满足国民日益增长的休闲消费需求。
    ??????? 3、休闲发展被纳入旅游业“十二五”规划
    ??????? 经过有关部门的积极努力，“引导休闲发展”作为重要内容被纳入《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》。具体内容涉及：制定实施《国民旅游休闲纲要》，形成更加稳固的国民旅游休闲发展基础；大力提升全社会旅游休闲意识；贯彻落实带薪休假制度；保障国民旅游休闲权利；加大政府对旅游休闲的投入，强化政府旅游休闲公共服务职能，把推行《国民旅游休闲纲要》纳入各级政府国民经济社会发展规划，把城乡居民旅游休闲状况作为衡量地区经济社会发展的重要指标等。此外，在全国旅游“十二五”发展规划的专项规划——《中国旅游公共服务建设专项规划》中还专门编制了“公共休闲设施与服务示范工程”。
    ??????? 4、中国“旅游日”设立工作如期推进
    ??????? 2009年国务院41号文件中提出了设立中国“旅游日”的要求。据此，国家旅游局通过社会征集、网络调查、行业问卷、专家咨询、部门商谈等渠道，广泛征求了社会各界意见，并将最终材料报请国务院。如无特殊情况，将于近期审议发布。
    由国务院批准设立的中国“旅游日”，不同于行业性、地方性节日，它不仅是旅游行业的大事，也与亿万人民群众利益息息相关。中国“旅游日”的设立将极大地提高全民的旅游休闲意识，促进相关领域的发展。
    ??????? （二）休闲相关政策：落实细化，形成指引
    ??????? 经历了2009年密集的政策出台之后，2010年，以旅游、文化、体育等为代表的休闲相关领域进入了政策落实和细化阶段，同时亦有新的政策颁布。这些都将对未来的休闲发展形成重要指引。
    ??????? 1、2010年旅游发展进入政策落实年
    ??????? 2010年乃至今后一段时期，全面落实41、44号文件相关要求，成为旅游休闲发展的核心工作。
    ??????? 在落实《国务院关于加快发展旅游业意见》（41号文件）方面，2010年有如下重要举措：2010年7月22日，国务院办公厅发布了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，就发展旅游业的方方面面工作做出了详细部署并确定各部门的具体职责。这在我国旅游业历史上是第一次，在国务院对其他产业发展的文件中也不多见。“分工方案”包括17个方面、79项工作，涉及50个部门。同时，根据41号文件的要求，有关部门加快了《国民旅游休闲纲要》的编制、中国“旅游日”的设立，《旅游法》草案的制定等各项工作，各地也围绕41号文件相继出台了实施办法或类似文件。
    ????????围绕《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（44号文件），亦有系列配套政策出台。2010年6月，作为44号文件的配套性文件，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》获国家发改委批复。如果说44号文件是引领海南新一轮改革发展的总体部署和基本方略，那么“纲要”就是推进国际旅游岛建设的具体行动指南，它进一步明确了国际旅游岛建设的功能分区和旅游业等八大产业的发展目标，以及近期十大类行动计划。2010年8月30日《海南国际旅游岛建设领导小组章程》发布，成立了以省委书记为组长、省长为第一副组长、副省长及省委相关领导为副组长，省政府相关部门的主要负责人为小组成员的国际旅游岛建设领导机构。一年来，海南省全力推动国务院各项政策的落实，加快旅游要素的国际化改造，加强旅游环境综合整治，推进重大旅游项目和基础设施项目落地。据统计，截止2010年12月中旬，海南省委、省政府出台的《贯彻实施国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见责任分解表》9大项90条责任分工中，各有关单位和部门已完成责任分工58项，基本完成30项。
    ???????? 相关部门之间的合作，对于推动大休闲格局的形成具有重要意义，有利于更好地满足人们多样化、复合性的休闲需求。2010年，休闲主管部门更加密切了与文化、体育、农业、金融等行业部门之间的联系与协作。例如，2010年7月，文化部、国家旅游局联合评选出35个旅游演出项目入选《国家文化旅游重点项目名录——旅游演出类》，给予其简化演出审批程序、加大金融扶持力度等方面的支持。旅游与体育部门围绕体育旅游也加强了合作。
    ??????? 2、2010年文化发展进入政策细化年
    ??????? 2009年末国务院颁布的《关于加快文化产业发展的指导意见》为文化产业的长远发展明确了总体目标，2010年一系列配套政策相继出台，对有关方面进行了细化。例如2010年1月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，提出大力繁荣创作生产、积极培育新型企业、大力支持城镇数字影院建设、鼓励加大投融资政策支持和积极推动科技创新等为2010年的工作重点。其中尤其提出鼓励非公有制电影企业，加强数字影院和电影院线建设等。2010年4月，央行、中宣部、财政部、文化部等九部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确鼓励银行业加强和改进对文化企业的金融服务。2010年6月，文化部下发《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》，要求各级文化行政部门加强文化产业园区、基地管理，促进文化产业健康发展。其他包括《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》等一系列政策、文件的出台，都为文化休闲相关行业的快速发展以及国民享受更加丰富、便捷的文化休闲服务提供了良好的政策环境。
    ??????? 3、2010年体育休闲产业发展有了新的重要指引
    ??????? 2010年3月，国务院办公厅下发《关于加快发展体育产业的指导意见》，强调要“坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品”。其中六项重点任务——大力发展体育健身市场、努力开发体育竞赛和体育表演市场、积极培育体育中介市场、做大做强体育用品业、大力促进体育服务贸易、协调推进体育产业与相关产业互动发展均有利于体育休闲的发展，尤其是在七项保障措施中提出要“加强公共体育设施建设和管理”，要求“各级政府要立足国情、面向社会、服务群众，合理规划和布局公共体育设施，加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用”。
    ??????? 2009年启动研究制定的《全民健身计划（2011—2015年）》于2010年12月由国务院批准颁布实施。 “计划”明确了今后五年全民健身主要工作措施，提出大力发展青少年体育、城市社区体育和农村体育，全面发展老年人体育，大力推进残疾人体育，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动等。“计划”还要求从各个方面加大对全民健身的保障力度，例如要求地方各级政府将全民健身纳入本地区国民经济和社会发展相关规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，同时在财政、税收、金融和土地等方面给与支持。在国家《全民健身计划》的指导下，各地都制定了《全民健身实施计划》。
    这些政策的出台，为促进相关领域的发展、更好地满足国民体育休闲、健身康体的需求提供了新的重要指引。
    ??????? （三）休闲标准建设：成批立项，体系初探
    ???????? 随着人们休闲需求的日益增加，从事休闲供给的主体越来越多，提供相关休闲产品的产业领域也更加广泛，需要加以规范和标准化的趋势逐渐加强。
    尽管现实中有不少标准均与休闲发展有实际关联，例如在已上报国家标准委、待发布的17项国家标准中，属于休闲或与之紧密相关的大致有9项 ；在已完成编制即将上报国家标准委的5项国家标准中 ，基本上都与休闲相关；在即将发布的7项行业标准中，属于休闲或与之相关的有2项 。但是，直接以“休闲”为名的标准是到2010年才被提到议事日程上的。2010年国家标准委新立项了6个国家休闲标准，即《城市休闲公共服务与管理基础术语》、《城市休闲公共服务与管理通则》、《城市中央休闲区服务质量规范》、《度假社区服务质量》、《社区休闲服务质量导则》、《休闲农庄服务质量规范》。上述标准获批立项后，全国休闲标准化技术委员会在秦皇岛、青岛等地进行了国标草案的试点验证工作。此外，该委员会还提出了《休闲标准基础概念体系表（草案）》，提出了休闲标准的研究和工作内容，并从术语定义、技术规程、服务规范、管理指南等方面着手准备编制各级各类休闲标准。
    ??????? （四）?休闲地方实践：形式多样，不断创新
    ???????? 近年来，我国一些地方从当地社会、经济、文化、自然条件出发，在推动地方休闲发展方面有不少做法，其中不乏创新性手段。2010年，各地休闲发展又出现了新的举措或动向，其中广东、海南、山东、杭州、澳门等地尤为突出。
    ??????? 自2009年在全国率先试行“国民旅游休闲计划”以来，整个2010年，广东省积极培育城乡居民旅游休闲意识，推进旅游休闲产品开发，举办各类旅游休闲活动，创建国民旅游休闲计划示范单位，取得了明显成效。2010年广东省进一步配套建设了“一网”（国民旅游休闲网）、“一册”（国民旅游休闲手册）、“一刊”（国民旅游休闲杂志）、“一电话咨询中心”、“一交易终端”等，联同“国民旅游休闲卡”，努力构建一体化的旅游休闲运营服务体系。再如，海南省围绕“国际旅游岛”建设，大力推进休闲发展。除前文所述的各项举措外，加快了露营地与房车旅游、邮轮游艇、西沙旅游、森林旅游、高尔夫等的发展，南山文化旅游区、博鳌旅游区等一批特色鲜明、内涵丰富的景区和度假区加快升级，海棠湾、清水湾、石梅湾、神州半岛旅游区等一批大型国际度假休闲旅游区的建设快速推进。山东省以“好客山东”品牌统领全省休闲体系建设的做法在全国形成了广泛影响。目前全省形成了滨海休闲、休闲街区、温泉休闲、高尔夫休闲、葡萄酒休闲、文化休闲六大特色休闲产品体系，青岛的天堂海岸、日照的阳光海岸、烟台的葡萄酒海岸、威海的幸福海岸等共同形成了特色鲜明的滨海休闲产业聚集优势。
    ??????? 国内最早以休闲城市作为城市定位的杭州，近年来围绕“东方休闲之都，生活品质之城”的总目标，大力营造“公共休闲空间”，重点发展十大特色潜力行业，以“十大休闲基地”搭建平台。尤其值得称道的是，杭州的休闲发展，充分地调动了广大市民的积极性，营造发展休闲的社会氛围。例如“2010杭州生活品质?休闲生活”点评活动，通过行业推荐、市民推荐、专家评审等环节，从“现象、任务、区块、活动”等不同方面对过去一年杭州人生活做出点评，而“2010年度最佳休闲生活体验点”则以十大特色潜力行业为主，涉及了美食休闲、茶楼休闲、疗养休闲、化妆美容休闲、保健休闲、文化演艺休闲、运动休闲、特色购物休闲等休闲服务场所。作为中华人民共和国两个特别行政区之一的澳门，多年来致力于围绕博彩旅游业实现经济适度多元化，并逐步形成了建设“世界旅游休闲中心”的发展共识。2010年公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展”。2010年11月14日，温家宝总理首次访问澳门时明确提出“努力把澳门建设成为世界旅游休闲中心”，并表示国家“十二五”发展规划将进一步明确澳门在国家发展全局中的地位和作用。目前澳门特区政府正在积极筹划相关事宜，并已委托中国社会科学院进行专门研究。伴随着《粤澳合作框架协议》的签署，横琴岛联合开发以及澳门建设“世界旅游休闲中心”的工作得以加快推进，这将进一步丰富和带动我国休闲实践的发展。
    ??????? （五）休闲社会环境：力量多元，空前活跃
    ??????? 在中国经济高速发展、国力显著增强、民生问题受到空前关注的大背景下，近年来社会各界对休闲给予了高度关注，而这种趋势在2010年表现得尤为明显。2010年，各社会团体举办了不同形式的休闲研讨会、论坛、峰会、评比、颁奖等 。仅以论坛为例，2010年，冠以“休闲”之名的全国性和国际性论坛就有10余个。此外，一些机构还组织了以休闲城市为主的各类评选活动，不同类型的“十大休闲城市”、“最佳休闲城市”纷纷出炉。2010年全国举办的以休闲冠名的各类展览会、博览会也多达20多项，涉及体育、娱乐、旅游、渔业、制造业等各个行业。在休闲成为社会热门词汇的同时，一些培训机构尤其是继续教育学院纷纷联合相关协会组织面向业界管理者的培训班。2010年，此类培训、研修班达20多个。
    ??????? 社会各界对休闲的重视也反映在学术研究领域。除了各种类型的学术研讨更加活跃外，2010年休闲著作、文献在数量上继续增长，研究内容、范围、深度等也有所提高。尤其引人瞩目的是，全国哲学社会科学的最高学术立项组织——国家社科基金批准设立了数项休闲方面的研究。
    ???????? 除了社会团体和学术机构外，媒体也在推动休闲发展方面发挥了重要作用。除面向休闲消费者的各类休闲媒体外，诸多综合性报纸、期刊从休闲政策、休闲产业发展等角度给予关注。例如《小康》杂志连续组织休闲相关调查和评选活动，《人民政协报》设立了休闲专刊，《商业文化周刊》设立休闲专栏等。而广东设立的“国民旅游休闲网”以及休闲网、旅游休闲论坛等各种相关网站也在2010年的休闲发展中推波助澜。除了各自加强对休闲的宣传外，媒体合作也成为趋势，其中最具代表性的是2010年山东省十五家地市党报共同发起成立的“山东省休闲产业发展媒体联盟”。
    ??????? 二? 2010-2011年我国休闲相关产业的大致规模与发展特征
    ??????? （一）休闲相关产业规模
    ??????? 1、2010年我国休闲相关产业规模的大致测算
    ??????? 不管是在休闲需求还是休闲供给方面，目前我国都缺乏相应的调查和统计体系 。因此，要估算出我国休闲相关产业的规模是非常困难的，只能通过尝试性的努力获得大致的把握。
    ??????? 相对于休闲供给的高度分散性、差异性，从消费角度进行大致估算是一种相对更具可行性的方式。延续上年度的基本思路，本报告主要以消遣旅游类休闲消费、文化娱乐类休闲消费、体育健身类休闲消费、休闲餐饮类消费等为主，结合其他领域的休闲消费，大致加以估算。
    ??????? 就消遣旅游类休闲消费而言，2010年，我国居民的国内旅游总花费为12579.77亿元，其中城镇居民和农村居民的花费分别为9403.81亿元和3175.96亿元。按照我国国内旅游抽样调查中的细分，在各种旅游目的中，除“商务出差”、“健康疗养”和“其他”外，“观光游览”、“度假休闲”、“探亲访友”都属于世界旅游组织所划分的旅游目的中的“leisure”之列。照此测算，2010年休闲花费约占城镇和农村居民国内旅游出游花费的83.70%和71.18%，分别为7870.99亿元和2260.69亿元，共计10131.68亿元人民币。
    就文化娱乐类休闲消费而言，上年度我们基于当年《文化蓝皮书》的估测数据，测算出2009年我国城乡居民家庭文化娱乐类休闲消费支出为3038亿元。假定该数据在2011年与社会消费品零售增额增速基本相当（以18%计），则2010年我国城乡居民家庭文化娱乐类的休闲消费支出为3485亿元。
    ???????? 就体育健身类休闲消费而言，根据本课题组上年度的估算，2009年城乡居民全年休闲体育消费总额约为2082.5亿元；按照国家统计局的统计口径，2010年1-12月，体育娱乐用品的增速达到20.1%，高于同期社会消费品零售总额的增速；根据以往对休闲体育消费的研究，休闲体育服务消费的增速要高于休闲体育用品消费的增速。综合上述情况，并根据本课题组专家的加权估值，2010年城乡居民全年休闲体育消费总额约为2543亿元，较上年度增加22.1%。
    ???????? 就休闲餐饮消费而言，国家统计局日前公布的2010年国民经济运行情况数据显示，2010年餐饮收入17636亿元，增长18.0%；另据本课题组对部分餐饮企业的调查，休闲餐饮企业在整体餐饮企业中的比例不断提高，约占五分之一强，休闲餐饮消费在全部餐饮消费中的份额也相应增加。基于此，可大致估算2010年我国休闲餐饮消费大致为4400亿元，较上年增长18.9%。就沐浴保健类休闲消费而言，受经济预期改善、消费需求增加、成本价格上涨等因素影响，2010年我国沐浴业收入预计达到12%左右的增幅，全国沐浴企业收入将达到1400亿元。
    ??????? 综上所述，延续上年度休闲消费统计范围和方法，测算我国居民消费中最核心部分的规模大致在21959亿元，相当于社会消费品零售总额的14.20%，相当于GDP的5.51%。当然，这只是在统计数据极其欠缺条件下按照窄口径所作的简单估算，其精准程度有一定局限性。
    ??????? 2、我国休闲相关产业规模与国外的简单对比
    ???????? 目前全球尚无官方的、统一口径的休闲消费统计数据，因此很难对不同国家的情况进行直接比较。不过，从零星的、非官方的数据中，也可对各国情况窥出端倪。根据《美国新闻与世界报道》的估计，美国家庭休闲消费从1965年的583亿美元到1982年的2620亿美元 。据英国国家统计办公室提供的数据，2001年英国人全年花在旅游和休闲上的开支就达到642亿英镑 。韩国休闲产业研究院估计，2003年韩国人休闲服务消费达169亿美元，比1990年增长了四倍，除餐饮、博彩、酒水消费外，年人均休闲消费占家庭支出的5.2% 。日本生产力中心发布的2010年《休闲白皮书》指出，近年来日本休闲产业规模都大致保持在70万亿日元左右 。尽管各国经济发展条件各异，社会文化不同，相关统计口径不一，但一个共同的趋势是，伴随经济发展，休闲消费出现较大幅度增长。
    ??????? （二）2010年我国休闲核心产业发展特征
    ??????? 1、旅游休闲：国民旅游主体地位更加凸现，旅游休闲基础设施不断改善，多元化的需求带动多样化的供给，产业融合的范围和深度进一步拓展
    ??????? 随着社会经济的发展和假期制度的调整，近年来国内旅游增速明显，在我国旅游业中占据主体地位，而这一趋势在2010年得到加强。根据国家旅游局公布的数据，2010年全年国内旅游人次数约为21亿，比2009年增长10.6%，国内旅游收入达1.26万亿元，增幅超过23.5% 。按照旅游人次计算，2010年国内、入境、出境三大旅游市场结构比例为：0.922:0.056:0.022，其中国内旅游占比有所增长。同时，2010年我国出境旅游人数5739万人次，较上年增长20.4%。这些都充分显示出国民旅游的强劲实力。
    在4万亿投资的投向中，用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造的约为1.5万亿，从而带动了旅游基础设施的改善。继2008年的京津高铁与2009年的武广高铁之后，2010年沪宁、沪杭、福厦等多条高铁的开通不仅改变了人们的出行方式，而且改变着区域旅游的竞争格局。此外，汽车营地、景区公路、支线机场等的建设以及以旅游咨询中心为代表的旅游公共服务体系建设，也都在2010年得到了较快发展。
    ???????? 随着国民旅游休闲经验的增加与消费能力的提高，需求多元化趋势更加明显，从而带动了相关产业供给的多元化。主要体现在三个方面。一是在旅游休闲业态上，针对不同市场需求的业态供给更加多元化。乡村旅游、自驾车旅游、温泉旅游等面向大众的旅游休闲业态不断升级的同时，邮轮、游艇、高尔夫等以服务高端市场的旅游休闲业态也在快速发展，围绕医疗游、冒险游、美容游等开展的旅游服务“高级订制”成为新的趋势。二是在市场细分上，同一行业内针对不同细分市场的供给更加分层化。以饭店业为例，近年来两头热的趋势日益明显：一方面是以如家、锦江之星、7天连锁酒店等为代表的经济型饭店快速发展，成为饭店业中除星级饭店之外的又一支重要力量；另一方面是服务小众市场的小型豪华精品饭店长驱直入，国际顶级奢华饭店品牌如悦榕庄、四季、安曼等均已进入中国市场。三是在旅游休闲方式上，除了传统的随团旅游之外，选择自助游的比例逐步提高，并由此带动了在线旅游的快速发展。据艾瑞预测，2010年中国在线预订市场规模将达61.6亿元，同比增长58.4% 。不仅原有的携程、艺龙、易网通等业务保持增长，又出现了“去哪儿”网、切客网、到到网等新秀，一些大型的门户网站如新浪、搜狐、腾讯、百度、淘宝等也相继加入了在线旅游业务的行列。
    ???????? 产业融合是20世纪70 年代后，在以信息技术为核心的高新技术的推动下出现的一种普遍经济现象。近年来，受旅游市场需求拉动与先进科技推动，旅游产业也呈现出许多新的业态，出现了明显的融合趋势。除了传统上的旅游业与工业、农业、交通业等的融合外，近年来旅游与文化、旅游与体育、旅游与金融、旅游与房地产的融合成为非常明显的趋势。纵观近年开发的大型旅游项目以及重大旅游业务，大多基于此而进行的。值得注意的是，除了产业实体层面的融合外，行政主管部门也突破行政局限，加大了产业间的合作。2010年《国家文化旅游重点项目名录——旅游演出类》的评选、中国国际文化旅游节的举办、《2010中国体育旅游精品推荐项目》的推选都是例证。
    ??????? 2、文化休闲：文化娱乐公共设施增长较快，文化休闲引起资本市场高度关注，文化产业示范园区和示范基地蓬勃发展，数字化娱乐休闲成为最大亮点
    ???????? 近年来我国文化娱乐休闲公共设施增长较快。截至2010年7月，全国共有播出机构2638座（广播电台234座，电视台254座，广播电视台2106座，教育台44座），播出广播电视节目4025套（广播频率2704套，电视频道1321套），还有付费数字电视频道140套，付费广播频率39套。我国广播电视人口综合覆盖率分别达到96.31%和97.23% 。这些为我国居民的文化休闲生活提供了良好的公共设施条件。近年来城市公园、科技馆、美术馆、博物馆、文化站等公共休闲场所和设施在数量迅速增加的同时，也按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，强化公共服务，大范围、大力度实施免费开放政策，使得广大民众得以更加便捷地享受文化休闲服务。
    ??????? 伴随着文化产业化发展步伐的加快，文化休闲引起了资本市场的高度关注，各类商业性文化娱乐休闲产品增长迅猛。随着《国家文化产业振兴规划》的实施，尤其是《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等相应配套措施的出台，2009年以来大量投资涌入文化领域。据悉，2010年，文化产业中长期贷款累计新增276亿元，中央和各地安排文化产业发展专项资金达52亿元。到目前为止，7个省市成立了文化产业投资基金或投资公司，资金达百亿元。截至2010年，共有26家文化产业中长期贷款累计新增276亿元文化企业在A股市场和H股市场上市，仅2010年就实现融资额104亿元 。以电影为例，2010年全国新增影院313家，新增银幕数1533块，平均每天新增4.2块银幕，全国城市影院银幕总数突破6200块，全国电影票房收入突破百亿元，在2009年电影票房增幅42.96%的基础上，同比增幅高达63.9% 。2002年实行院线制改革至2010年，院线兼并重组加速，万达、中影星美等全国6大院线的发展掀起了影院建设热潮，而华谊、博纳国际等电影投资机构也积极进军影院建设。更为可喜的是，2010年，这股影院建设的热潮从北京、上海、广州等一线城市吹向了二三线城市。根据国家广电总局电影局发布的数据，2010年中西部地区和中小城市新增影厅数均达到全国新增影厅数的40%以上。
    ??????? 作为文化休闲发展的重要载体，全国各种类型的文化产业园区和基地建设也格外引人注目。自2004年至2010年，文化部先后命名了2批共4家国家级文化产业示范园区和4批共204家国家文化产业示范基地，涉及到演艺业、动漫业、文化娱乐业、游戏业、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化等产业中各类所有制的文化企业。随着第三批国家级文化产业示范园区和首批国家级文化产业试验园区相关工作的推进，文化产业示范园区和产业示范基地得到蓬勃发展。据不完全统计，目前国家级示范园区、试验园区和各示范基地收入总额已超过900亿元。
    ??????? 3G技术、互联网、三网合一等的快速发展，使数字化娱乐在人们文化休闲生活中占据越来越重要的位置，相关行业发展成为最大亮点。例如在网络游戏方面，截止2010年底，中国网络游戏用户规模为3.04亿，较上年增长15%；目前已有34家中国网络游戏企业自主研发的82款网络游戏进入海外市场，实现销售收入2.3亿美元。另据首份《全国网民阅读与购买出版物状况调查报告》数据显示，在互联网、报纸、杂志、电视、图书、广播六大类媒体中，读者经常接触的媒体互联网，所占比例高达91.7%。根据中国互联网信息中心（CNNIC）最新发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年底，在我国4.57亿网民中，网络文学用户达到1.95亿人。随着移动性数码阅读设备的崛起，网络和数码阅读大有代替传统纸质书刊阅读的趋势。
    ??????? 3、体育休闲：全民健身掀起新的高潮，社区体育、农村体育受到重视，体育旅游成为亮点，商业体育场所仍待发展
    ?????? ?2010年各地围绕上年度颁布的《全民健身条例》组织了各项活动，全民健身掀起新的高潮。此外，国家体育总局布置各地方体育部门以“三纳入”为切入点，积极推动向各级政府延伸，同时支持各地建设“雪炭工程”88个，支持建设乡镇农民体育健身工程966个，支持中西部健身路径器材2010套，命名资助“全民健身活动中心”40个，命名资助体育公园、全民健身广场、全民健身户外活动营地30个。带动地方投入建设乡镇农民体育健身工程1000多个，全民健身路径工程10000多套，全民健身活动中心、体育公园、健身广场及其他全民健身场地20000多个。到2010年底，全国已建成农民体育健身工程23万多个，超过原计划1倍多 。国家体育总局还会同教育部门和地方政府，继续推动学校体育场馆向公众开放，全国具备开放条件学校的总体开放率达三分之一。自2009年8月8日第一个“全民健身日”之后，围绕以“我运动，我快乐，我健康，我幸福”为主题的2010年“全民健身日”，各地广泛开展了富有特色的全民健身活动。
    ??????? 随着经济的发展以及传统上“单位体育”功能的弱化，以社区体育为重点的城市体育进入新的发展阶段，社区体育服务中心、社区健身俱乐部等各种形式的体育休闲设施成为城市人群锻炼身体、放松心情的重要场所。以群众身边的组织、身边的活动、身边的场地为内容的“三边工程”，以及体育组织、健身设施、体质测试等“六进社区工程”极大促进了社区体育休闲的发展。为满足农村居民体育健身需要而开展的“雪炭工程”也取得了较大进展。体育旅游作为旅游产业和体育产业交叉产生的一个新的领域，是以体育资源为基础、吸引人们参加体育活动、感受大自然情趣的一种新的旅游形式，是体育与旅游相结合的休闲方式。近年来国家体育总局、国家旅游局等部门加强了对体育旅游的支持。例如2010年在海口举行的第四届体育旅游博览会所评选出的58个全国体育旅游精品项目就为人们展现了体育旅游的魅力和潜力。商业性体育休闲企业，尤其是各种俱乐部，近年来有较大的发展，但总体来说，经营规模不大。一项调查显示，在各种健身俱乐部中，80.98的连锁体系属于地区性连锁，仅有19.02%的连锁品牌做到全国连锁。国外连锁企业的进入催化了中国健身业的成熟和国际化，但尚未出现总部在中国的国际性健身连锁品牌。根据对各地健身俱乐部的调查，规模小、创新少、经营状况不佳是一个普遍现象，尤其是在中小城市较为普遍。各类商业性体育休闲场所还有待发展。
    ??????? 4、其他休闲：内容丰富，增长明显
    ??????? 尽管对于休闲餐饮尚无统一界定 ，然而一个显见的趋势是，用以满足休闲需求的餐饮所占比例逐步提高。2010年全年餐饮收入17636亿元，同比增长18.0%。在餐饮业这块大蛋糕中，休闲餐饮业占据了相当的份额。茶坊、咖啡厅、水吧、酒吧、农家乐以及正餐厅的休闲化经营等的发展相当突出。总体而言，中国休闲餐饮业已从起步阶段进入快速发展期。
    ??????? 此外，宠物饲养也是不少市民的休闲方式选择之一。在中国，宠物的功能正在从原来的“看家护院”转变为“心灵呵护”。根据相关调研，2008年我国宠物产业的年产值约为200亿元人民币，年增长速度超过30%。估计2010年，宠物产业的年产值将达到400亿元人民币。按照保守估计，其中居民用于休闲用的宠物养殖消费支出占其中30%，则为120亿元 。另据全国工商联美容化妆品商会的调查报告显示，全国美容业近年来一直保持15%的快速增长，预计2010年，我国的美容年产值将超过3000亿元。
    ??????? 三? 2011年及“十二五”时期我国休闲发展趋势与相关建议
    ??????? （一）“十二五”时期我国休闲发展总体判断
    ??????? 如果说，改革开放前三十年我国经济发展的主要任务是追求“国强”的话，那么已经到来的“十二五”时期则是以追求“民富”为主要目标。在中国经济实力不断增强的背景下，“向民富转型”从民间和学界的呼吁，正式上升为国家意志，上升为整个中国在“十二五”期间为之奋斗的国家目标。
    ??????? 纵观刚刚出台的“十二五”规划，改善民生成为其中最大的亮点和重点。除了提出努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局等方向性目标外，还制定了一系列明确的指标，例如城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%，城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右等。围绕这些目标，各级政府必将加大相关工作力度，为人们休闲生活提供必要的经济基础保障。此外，推进基本公共服务的均等化也成为未来五年内的重点，就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等领域的一系列举措，都将使发展成果惠及全体人民。
    ??????? 正如有关部门所判断的那样，“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期，休闲首次出现在国家领导人的讲话和社会经济发展的总体部署中，之后成为特定部门的职能。积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略。而即将到来的“十二五”时期，将是我国休闲相关产业快速发展的黄金时期。
    ??????? （二）2011年可能影响我国休闲发展的几个因素
    ??????? 2011年是“十二五”开局之年。根据《政府工作报告》中确定的目标，2011年国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，稳定物价、扩大内需尤其是居民消费需求等一系列工作将在2011得到有效推进。在此背景下，2011年，如下因素可能会对我国休闲发展产生影响。
    ??????? 1、前期政策实施效果即将显现，带动相关领域和地区休闲发展
    ??????? 2009年到2010年，国家出台了一系列重大政策，包括涉及旅游的41号、44号文件、《文化产业振兴规划》、《关于加快发展体育产业的指导意见》以及各种类型实验区建设等。这些政策的实施效果，将在2011年乃至未来一段时期得以显现。例如随着海南国际旅游岛的建设，海岛旅游、海上运动、邮轮、游艇、体育休闲、康体保健等休闲领域将会得到快速发展；而随着《粤澳合作框架协议》的签署，澳门和广东围绕联合开发横琴岛，将澳门建设成为“世界旅游休闲中心”的各项也将得到切实推进。
    ??????? 2、各项惠民政策的实施，使居民有可能增加休闲消费
    ??????? 2011年，各级政府一方面致力于增加相关人群的收入，另一方面在治疗、住房等各个领域所采取的措施也能在一定程度上降低人们的开支。例如，近期上海、北京、天津、广东等地宣布上调最低工资标准，其涨幅都在10%以上，广东全省更是高达18.6%。而根据2011年财政预算报告，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计 10509.92亿元，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。上述因素的共同作用，将增加相关人群的收入，降低其开支，从而使其能有更多的支出用于休闲消费。
    ??????? 3、休闲发展拥有更加有利的社会环境
    ??????? 2011年，中国“旅游日”有望正式审批通过，如是，则各级各地政府将围绕首个中国“旅游日”举办类型多样的活动；《国民旅游休闲纲要》也有望在年内进入审批阶段；《旅游法》的起草将进入关键阶段，相关讨论也将在更广泛的范围内展开；《全民健身计划（2011—2015年）》正式实施……所有这些，对于营造浓厚的旅游休闲氛围将起到积极的推动作用。
    ??????? 4、价格上涨可能会对居民休闲消费产生一定抑制作用
    ??????? 2010年以来出现的物价上涨可能会在2011年有所延续。2011年《政府工作报告》中将保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务，也是2011年十项工作中的首位，并明确了居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右的目标。而2010年居民消费价格涨幅为3.3%，，也就是说，从预期目标上，2011年物价涨幅就高于2010年。实践证明，涨价的预期比涨价的现实对社会的影响更加严重。直接关系民生的价格上涨必定会影响到作为非必要消费的休闲消费。实际上，燃油、交通运输、景区门票、餐饮以及娱乐业等不断上涨，已经直接影响到公众的休闲方式和休闲消费。
    ??????? （三）促进我国休闲相关产业发展的建议
    ??????? 1、开展全国范围的休闲相关产业分类、普查和规划
    ??????? 要对休闲相关产业进行准确判断和科学引导，了解其基本现状是最重要的前提。为改变缺乏官方统计数据，休闲发展家底不清的现状，建议借鉴国内外经验，尽快立项研究和制定休闲及相关产业分类和统计体系，最终形成一个法规性的文件。这不仅可以为政府部门制定相关产业发展政策提供重要依据，也能使有关政府部门明确自己应行使职权的范围，为政府实施科学、规范的管理提供参考。同时在此基础上，对我国休闲相关产业进行普查，全面了解我国休闲相关产业发展状况、市场结构，并对其未来发展做出科学、系统规划。
    ??????? 2、实施“三纳入”或“六纳入”，提高各级地方政府对休闲发展的重视和投入
    ???????? 地方政府在休闲的公共管理，特别是供给方面扮演重要角色。一般来说，地方政府，特是市级政府在满足居民休闲需求方面扮演以下五种角色中的一个或者多个：直接提供者、臂距之遥的提供者（an arm’s-length provider of services）、协调者、支持者以及立法者和规制者 。要推动我国休闲相关产业的发展，就必须充分调动各级地方政府的积极性。为此建议，可以按照“三纳入”的要求，将休闲发展纳入各级政府的经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告，来促使其对休闲相关产业发展、居民休闲按需求的满足给与更高重视。在有条件的地方，甚至可以考虑推行“六纳入”的做法，将休闲发展纳入政府实事工程、政府部门目标管理体系和文明城市指标体系。
    ??????? 3、切实解决休闲相关产业发展的瓶颈问题
    ??????? 对相关领域的初步研究发现，当前制约我国休闲相关产业的一些瓶颈问题尚未解决，例如：休闲服务业在用电、用水、用气、用热等方面尚未与工业同价；休闲发展没有专门的用地指标；休闲服务业税负相对过重；不少新兴的休闲领域（如户外运动等）缺乏相关标准、规范等等。这些问题，都需要切实加以解决。
    ??????? 4、高度重视对不同群体休闲需求的满足
    ??????? 1948 年联合国大会通过并颁布的《世界人权宣言》中指出，“休闲是人的基本权利”。在我国经济快速发展、综合国力持续增强的今天，让更多老百姓享受到休闲的乐趣，并以休闲这种润物无声的方式来消解社会矛盾，实现包容性增长的目标，已经成为时代所提出的必然命题。
    ??????? 将休闲作为一项基本权利，就要全方位地评估、分析和满足不同群体的休闲需求，要对广大民众的休闲需求进行更加细致的分析，并针对不同人群的休闲消费需求，提供相应的服务供给，从而最终形成覆盖大部分群体、满足不同消费需求的完善的休闲供给体系。其中尤其要重视满足老人、残障人士、青少年、农民工等群体的休闲需求。
    ??????? （作者：中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室副主任、副研究员宋瑞）
    ??????? 来源：刘德谦、高舜礼、宋瑞主编，《2010-2011中国休闲发展报告》，社会科学文献出版社，2011年6月