“国家治理财政论”：从公共物品到公共秩序

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    “国家治理财政论”：从公共物品到公共秩序
    【作者】 吕冰洋
    【单位】 中国人民大学财政金融学院教授，100872。
    【摘要】
    本文沿着“财政制度—增进公共秩序—国家能力支柱—实现国家治理目标”的逻辑，建立起“国家治理财政论”的基本框架，详细阐明了财政与国家治理的关系。本文理论要点有：（1）“公共秩序”是人的基本需要和经济社会运行的保障；（2）市场经济发展带来经济从社会中脱嵌、利益格局分化、创造性破坏三大进程，公共秩序不断面临冲击和重建过程；（3）国家治理依赖于“国家能力”的支持，国家能力的两大支柱是市场增进能力和组织动员能力；（4）为建设良好的公共秩序，国家治理目标是经济有效、社会有序、政治包容；（5）财政支出、收入、预算和政府间财政关系中的一系列制度安排，从不同侧面有助于经济增长和稳定、社会保护和控制、权利开放和维护权威等目标的实现。
    【关键字】 公共秩序  国家治理  国家能力  财政制度