辽宁省水利普查工作的实践探索

关键词：水利普查，实践，辽宁

一、水利普查取得阶段性成果
    1.完成试点任务
    第一次全国水利普查开展以来，按照国务院水利普查办公室的统一部署，作为水利普查试点省之一，辽宁省严格执行《第一次全国水利普查试点总体方案》和《第一次全国水利普查试点实施方案》，精心组织，扎实工作，控制节点，确保质量。2012年以来，本溪市等4个市及其所辖本溪满族自治县等8个县(市、区)完成前期准备、清查登记、填表上报和试点总结4个阶段的各项工作。辽宁省对水利普查工作全过程进行了模拟实践，从普查内容、指标体系、技术路线、工作机制等方面进行探索，检验了普查方案的合理性、组织实施方式的可行性、数据质量保障措施的有效性、人员和经费需求测算的合理性，为全面开展水利普查工作锻炼了队伍、积累了经验。
    2.完成前期准备工作
    从全省水利普查领导体系、组织体系、工作体系入手，认真落实“人员、经费、机制、环境”4个方面的保障。全省水利普查工作队伍近2万人，组建水利普查办公室105个，进行了水利普查工作部署，编制了实施方案，落实了工作经费，开展了宣传活动，举办了培训班，收集了相关资料，开展了基础资料内业处理工作。覆盖全省14个市100个县(市、区)的省市县三级水利普查组织体系、工作体系和保障体系的建设，有力支撑了水利普查工作顺利开展。
    3.完成清查登记工作
    全省水利工程、经济社会用水、河湖开发治理、行业能力、灌区、地下水取水井等6项普查内容清查对象500余万个，全面完成普查标准时点前动态、静态指标数据获取与预处理、培训宣传等各项工作。全面摸清了全省各类水利对象的详细底数，系统掌握了各类水利对象的数量及结构，查清了各类重要水利对象的空间分布状况。
    4.填表上报工作有序进行
    全省填报普查表28万张，录入各项技术指标800万个，标绘各类普查对象16万个。各级普查成果审核汇总上报工作稳步推进。
    二、水利普查工作实践与探索
    1.高度重视，积极行动
    2010年4月，省政府印发《辽宁省人民政府关于做好全省水利普查工作的通知》，成立了辽宁省第一次全国水利普查领导小组及其办公室，明确要求充分认识做好水利普查工作的重要意义，抓紧制订本地区水利普查实施方案，切实落实水利普查经费，建立各级水利普查组织机构。全省各地根据本地区实际情况，迅速采取有效措施，认真贯彻落实国务院、省政府的决策部署，全面启动水利普查工作。2011年，全省把水利普查作为贯彻落实中央和省委省政府1号文件以及中央水利工作会议的重要内容，作为必须抓好、不可或缺的水利工作硬任务，全力推进。2012年，省水利厅将水利普查工作列为年度重点工作，要求全面抓好数据填报、核实，确保数据真实可靠，为水利科学决策提供依据。省水利普查办在各关键环节适时组织召开工作会议，理清工作思路，明确各阶段各环节的具体要求，把工作任务和拟采取的各项措施落到实处。
    2.真抓实干，措施切实
    省政府、省水利厅多次召开会议研究部署，建立协调推进机制，各部门协调运作，密切配合，促进了全省水利普查工作体系高效运转。及时完成全省水利普查机构组建、工作人员配备、预算编制、办公场所选定、设备购置等工作，促进了全省水利普查工作的顺利开展。为切实解决地方技术力量薄弱问题，省水利厅决定从直属单位抽调198名近几年大学毕业生，派驻到90个县(市、区)协助驻地开展普查工作，大大缓解了地方专业人才短缺与普查工作要求高、难度大之间的矛盾。技术支撑单位选调精干的专业技术人员，集中办公，为普查工作提供了坚强有力的人力技术支撑。
    为有效推进水利普查工作深入开展，省水利厅将水利普查工作列入全省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核内容，对未按期保质保量完成水利普查工作的市、县(市、区)实行“一票否决”制；对进度滞后、质量不高的地方，采取通报、约谈责任人等措施，促进了普查工作开展。省财政补助地方资金及时拨付到位，带动了地方普查资金落实，水利普查经费纳入各级财政预算，为普查工作提供了有力的经费保障。宣传发动贯穿水利普查工作全过程，如通过报刊、网络等新闻媒体进行宣传报道，开展水利普查宣传日、宣传周活动，举办阶段工作图片展览、广场活动，征集科技论文，制作发放宣传品等，宣传力度空前，宣传氛围浓厚，为水利普查工作营造了良好的舆论环境。
    3.精心组织，科学安排
    为确保全省水利普查工作顺利进行，按照《第一次全国水利普查总体方案》《第一次全国水利普查实施方案》和有关工作要求，根据实际情况在试点期间编制了《试点总体方案》《试点实施方案》《工作流程》《空间对象标注细则》，全面启动后编制了《实施方案》《质量控制实施方案》《台账建设技术规定》《经济社会用水调查对象确定方法》《经济社会用水汇总平衡细则》《水量计算与平衡分析流程》《空间数据采集与处理实施方案》《空间数据采集与处理成果上报及审核办法》《对象清查数据质量抽查验收报告书》《普查成果预验收报告书》《清查登记阶段工作安排》《普查成果预验收方案》《评分细则》《工作制度》《督察服务工作细则》等技术和管理方面规定，进一步明确全省水利普查工作步骤、方法和技术要求，规范了普查工作，切实解决了工作中出现的问题，提高了工作效率，避免了虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造数据等现象发生，促进了全省水利普查工作有序开展，保障了各阶段各环节工作顺利进行。
    4.突出重点和难点
    针对各阶段各环节的工作，详细制定各项工作计划，周密部署实施，从细从严从实开展工作，保证各项实施计划落到实处。前期准备重点抓宣传动员、组织机构、工作队伍、办公场所、设备设施和经费保障。清查登记重点抓普查内容，努力做到全覆盖、不漏项。台账和辅助台账建设关键环节重点抓数据质量，严格履行数据质量验收程序，严格执行五级审核制度，确保数据真实、准确、可靠。突出北方灌区季节性集中放水特点，明确斗渠测量、支渠干渠水量平衡方法，认真开展动态数据平衡分析，及时解决动态数据存在的问题，保障了动态数据质量。填表上报阶段采用人工资料对比审核和计算机软件审核相结合的方法全面进行数据质量审核，全面启动区域水量计算与平衡分析，组织开发辅助审核软件，创新开展经济社会用水平衡分析工作，有效解决了难点和重点问题。对基础数据进行现场复核，采取“巡查”“网查”等方式进行抽查、监控和审查，抽调省水利厅机关和厅直单位干部带队进行督导检查，事中抽查覆盖全省各市、县(市、区)，不留死角。“驻市轮县、逐项逐表”全面开展普查数据审核工作，确保了数据成果真实、准确、可靠。
    培训工作抢前抓早，注重实效，精心选拔培训教师，详细审阅讲义和课件，针对性、实用性、可操作性强，使学员真正掌握普查工作流程和具体操作方法，为数据采集、数据预处理和空间数据标绘等工作抢出时间，保证了外业采集工作顺利开展。每月在省水利普查网站下发重点工作安排，明确职责任务、技术要求和完成时间。利用工作简报、QQ群等多种形式提供技术支撑，及时解答出现的问题，适时编发《事中质量抽查情况通报》《数据审核情况通报》《空间数据采集与处理进度通报》。清查登记阶段工作完成前，提前对普查数据全面获取与预处理情况进行审核验收，提前开展静态普查成果汇总及横纵向对比审核、各专项间关联关系审核和行业用水定额比对分析工作，保证了各项工作按统一要求、在规定时点完成，保证了全省水利普查工作进度。
    三、结语
    水利普查前期准备和清查登记阶段工作已经完成，填表上报阶段即将完成，汇总发布阶段工作即将启动。认真贯彻落实国务院水利普查办公室的决策部署，严格按照统计法的有关规定和水利普查的具体要求，确保全省水利普查工作按统一标准、统一时间完成“规定动作”。发布水利普查成果，建立水利基础信息平台，积极推广应用普查成果，开展普查成果专题应用研究和应用平台建设，使普查成果尽早应用于实际工作；建立工作体制机制，动态更新维护水利普查数据，使水利普查成果更好地为经济社会发展和水利改革发展需要服务。
    参考文献：
    [1]尉成海，房国良，赵巨伟.精心组织扎实做好辽宁省第一次全国水利普查试点工作[J].中国水利，2010(22).
    [2]辽宁落实有效保障措施，扎实有序开展对象清查工作[J].中国水利，2011(18).

作者： 辽宁省水利厅 辽宁省第一次全国水利普查领导小组办公室 尉成海 辽宁省第一次全国水利普查领导小组办公室辽宁省水文水资源勘测局 房国良 辽宁润中供水有限责任公司 尉光