重庆市渝中区城市建设管理的主要做法及启示(下)

二、对县级城市建设管理工作的粗浅思考
    
    由于渝中区地理、政治区位和历史文化渊源积淀的独一性，以及经济实力上的巨大差距，对于中西部的大多数县级城市来讲，显然不能照搬照抄，也无法即时使用。只有立足自身，取其宝玉，才能做到形神兼具、为我所用。结合渝中区城市管理方面的主要理念、做法，针对生活、工作乃至游历过的一些县城的情况，在加强城市建设管理上，我认为可围绕“强、远、精、合、严”五个字下一些功夫。
    (一)“强”生动力
    一是要强化“抓城市管理也是发展生产力”的认识。当前县域之间的竞争，争的是资金和人才，拼的是资源和环境。而县城是县域资金、技术、人才、信息的聚集地，是集中体现一个县发展环境与民生状况的最大窗口。因此从发展的角度来讲，县城的环境如何，决定着外界(外商)对一个县投资环境优劣的判断，决定着一个县对外界(外商)的吸引力如何；从民生的角度来讲，改善县城环境能够集中改善和发展一个县最多人口的民生。这就是县城的环境效应。实践证明，县城的环境取决于建设和管理两个方面，其中建设是前提和条件，管理是动力和保障，是县城环境效应发挥的关键。当前，大多数县级城市在城市管理方面的重视程度、投入力度不够，重建设轻管理的现象普遍存在。因此，要树立“环境也是生产力，抓城市管理也是发展生产力”的思想，增强城市管理也是发展工程和民生工程的理念，真正把县城管理工作提高到与建设工作同等重要或更加重要的议事日程，坚持规建管并重原则，加大城市管理工作投入、扩展城市管理工作范畴，持续强化治脏、治乱、治堵和美化、亮化、绿化的手段、措施与力度，着力推动县城内在和外在品质的统一和提升。二是要强化城市管理在政绩考核中的权重。当前县一级开展的城市管理工作基本上以治脏为主，城市管理工作的范畴较窄，导致城市管理工作的效应不明显。造成这一状况的重要原因在于县级城市管理工作的动力主要来源于领导的认识程度、关注程度和媒体曝光、群众投诉举报等途径，城市管理工作缺乏认识上的有力支撑和机制上的长效保证。而要改变这一状况，关键的就是要把城市管理纳入各级政绩考核的内容，并且分配较大的权重，建立奖惩机制和干部任用挂钩机制，营造加强城市管理的浓厚氛围，以外因促内因，催生加强城市管理的动力，形成加强城市管理的长效机制。
    (二)“远”打基础
    城市建设是城市管理的基础。城市化进程的快速推进，必然伴随着城市人流、车流、物流、信息流的快速增长。而一旦城市及其市政设施的规模、等级、质量与城市人、车、物、信息流的规模不相适应，就会带来脏、乱、堵等城市病的暴发或规模的过剩，也可能是两种情况在同一座城市并存，从而造成城市运行效率下降、民生条件恶化或资源闲置、浪费。因此，高效的城市建设和管理首先必须以长远的规划作基础。首先，长远的城市规划，最基本的是要考虑城市的硬件设施对未来一定时期人、车、物、信息等城市要素的承载能力，科学规划城市规模，突出规划的前瞻性。作为大多数县级城市，应该以人口规模为基数，合理规划城市建设规模，定位打造规模适度、品质优先的百年集镇；坚持民生导向原则，配套规划相应规模和完善的市政设施，满足经济社会发展需要和居民群众需求，减少城市病发生几率，同时也避免城市规模过大造成资源浪费。其次，长远的城市规划，要尊重历史文化，融合地形地貌、产业布局、人口结构、人文精神，完善城市功能，突出规划的系统性。再次，长远的城市规划，要严格落实规划管理，完善控制性详规，突出道路、绿地、楼宇、市政设施等各类城市空间要素控制，科学确定规划设计的平面布局，突出规划的控制性。
    (三)“精”提品质
    城市品质是城市综合竞争力的核心所在。一座具有较高品质的城市，必然是既“宜居”又“宜业”、富有人气的城市。打造宜居宜业的县城，应该突出品质，坚持集约利用土地资源，适度安排建设规模，合理安排建设时序。一是要有把县城当作客厅管理。县城如同一个家的客厅，是活动的中心，当然也是最靓丽、最整洁，最能展现家之风貌的地方。因此，要像管理家的客厅一样，精心规划、精致建设、精细管理县城的“一片、一街、一楼、一物”，以精致细节提升城市品质、彰显城市特色，使客厅干净、整洁、有序、靓丽、温馨，让家人恋家、让客人找到宾至如归的感觉。二是把县城当作公园来打造。我省的大部分县城或依山傍水而生，或与田园村落交错，坐拥不可再生的天然禀赋。大城市钢筋混凝土使丛林中的人们络绎不绝外出寻找大自然的气息，充分证明了这些天然禀赋的重要性。但受现行政绩考核体系和求大求快思想的驱动，各地县城建设的快速扩张正在不断吞噬着这些不可复得的天然禀赋。把县城当作公园来打造，要在规划建设过程中充分保护、结合和利用好“依山傍水、田园交错”的天然禀赋，实现半城山水、半城田园的完美结合；要在建设管理过程中持续推进和提升绿化、亮化、美化水平，使建成区达到“城在园中、园中有城”的理想状态。三是要培产业控房价聚人气。没有产业支撑，城市就没有活力。当前大部分县城都面临新城扩张后人气不旺、商气不活、财气不足的困境，城市建设扩张速度与城市效益发挥程度不成正比。存在这一状况的根本原因在于县内缺少产业支撑或产业支撑能力不强，就业机会不多，造成人才、资金等生产要素外流的多、流入的少。由于人的流向决定着资金的流向，因此提升县城品质和综合竞争力，必须致力培植产业，增加就业机会，提升对人才、资金的吸引力。同时，在城市建设管理过程中，要注重合理控制房价，确保大部分城市居民买得起房，从而留得住人气，实现“工作在哪里，家在哪里”向“家在哪里，工作就在哪里”的转变。
    (四)“合”强管理
    要按照“条块结合，以块为主”的要求，理顺县级部门、县城所在地镇政府、社区三级的责、权、利关系，逐步下放管理权限，整合管理机构，构建“住建(建设、城管)主导、镇社主体、部门协同、全民参与”的城市管理格局。一是要左右合力，综合治理，建立大城管格局。明确和强化住建(城管)、工商、公安、国土、经信(商贸)等县级相关职能部门在县城(以主干道、支次干道为主)管理中的责任，整合管理资源，强化城管工作职能，建立由县级政府统一组织领导、统筹协调、决策指挥的工作机制，加强整体联动，推动县城环境容貌、环境卫生、道路交通、市容秩序、绿化亮化等综合整治，全面改善环境，提升城市品质。二是要上下合力，强化镇社职能，调动发挥市民在城市管理工作中的作用。按照属地化管理原则，逐步下放管理权限，强化县城所在地镇党委、政府及所辖社区居委会在城市管理(背街小巷、城郊结合部)中的责任，通过多形式的宣传动员，发挥市民参与城市管理的主动性，实施县、镇、社区三级联动。
    (五)“严”抓秩序
    一是要严抓城市规划执行，维护规划严肃性。县城规划一旦确定，必须坚持长期抓落实为主，逐步修改完善为辅，不因领导、财力，甚至是私情等随意变更。规划的落实要严格到“一片、一街、一楼、一物”，特别是要严格商业项目容积率、绿地、停车位等与市民工作、生活息息相关的配套设施的落实，为城市的高效运行和市民民生改善奠定坚实基础，尽量避免因规划不落实引发社会问题，造成城市管理效率低下、城市病暴发隐患。二是要严抓城市管理执法，维护城市运行秩序。强化城市管理执法队伍职能，强化常态执法，对城市管理中违章搭建、污染环境等行为及时发现、严格查处，通过强化执法教育，促进提升市民文明素质，着力规范市容秩序、改善城市面貌。按照“疏堵结合”的要求，整治占道经营、乱停乱放，推进便民商摊和停车场建设，妥善处置肚皮与脸皮纠结、无处停放造成乱停乱放等问题。三是要加强制度建设。要逐步制定县城管理相关地方性法规，通过规范的强制性、规范性、稳定性作用，逐步实现依法治城和城市管理科学化。要制定完善对县级有关部门、镇、社区的管理考核办法，推动有关单位在城市管理中责任的落实。