淮南市城市水利改革发展的思考

关键词：淮南，水利改革发展，水资源开发利用

淮南市地处淮河中游，跨淮河两岸，全市总面积2585km2，人口242.5万。淮南市是国家大型能源基地，是全国重点防洪城市之一。随着“煤、电、化”三大支柱产业不断壮大，城市建设突飞猛进，城区面积逐步扩大，“解决水多，关注水少，改善水脏，发展水运，兴建水景”的城市“五水”建设思路已明晰。
    一、水利改革发展现状
    1.防洪除涝框架基本形成
    淮南市因矿兴市，随矿建镇，城乡交错，淮河南岸城区为山丘区，南高北低，北依淮河，东有窑河，西有东淝河，上窑山、舜耕山、八公山三山鼎立，湖泊有高塘湖、瓦埠湖、石涧湖以及采煤沉陷成湖等，地形较为复杂。降水量年际年内分配不均，汛期降水量占全年降水量的60%以上，洪、涝、旱灾频繁发生，汛期防洪除涝任务艰巨。新中国成立以来，经过几代人的不懈努力，城市防洪骨干工程及排水系统基本形成，防洪堤可防御1954年型洪水，排涝标准可达到5年一遇～10年一遇。
    2.水资源开发利用现状堪忧
    (1)用水情况
    淮河是淮南市主要水源地，淮南市用水量的95%以上取自淮河过境水，也是淮河上取水量最多的城市。2011年《淮南市水源公报》显示，全市供水总量为19.57亿m3，其中工业用水量占总用水量的55.1%(火电用水量占总用水量的34.5%)，万元GDP用水量279.6m3，万元工业增加值用水量121.7m3。
    (2)水质状况
    淮南市城市集中供水水源地有两个，分属淮河阜阳、六安、滁州开发利用区(淮河淮南饮用水水源区)和东淝河、瓦埠湖、六安、合肥、淮南水源保护区。淮河淮南段主要受工业废水及生活污水污染严重，水质较差，瓦埠湖主要受农业面源污染，呈轻度富营养化状态。
    3.城市水利理念逐步清晰
    ①淮南市于1996年编制了《城市防洪规划》并经安徽省政府批准实施，首次将城市防洪与排涝综合考虑，统一规划。
    ②取水许可制度全面执行，水资源论证工作开展扎实有序。水利为经济社会发展服务的意识不断提升，水功能区划完成，山南新区、淮河以北地区地下水资源调查评价报告已编制完成。每年发布淮南市水资源公报。
    ③对主要用水大户的用水量和排污大户的排污量，以及入河排污口的污水排放情况、主要水源地的水质状况等进行在线监控。
    ④治水思路不断丰富完善，树立以人为本、人水和谐的治水理念，将“五水”建设作为城市水利改革发展的主要目标，着力构建“三山鼎立”的绿色屏障体系、“三水环绕”的绿色河湖体系和“三城互动”的绿色景观体系。
    二、城市水利改革发展存在的主要问题
    1.规划角度问题
    ①随着淮南市经济社会的不断发展，城市“东进南扩”、建设“资源节约型，环境友好型”城市等战略的实施，一些涉水专业规划(城市防洪规划、城市水系整治规划、城市排水规划、城市水资源保护规划等)滞后于城市建设与发展。
    ②规划设计深度不够，品位不高。如城市沟道整治规划设计、排水规划设计等规划设计缺乏水利专业人员，对地域人文、地理、经济社会、水文气象特征及城市水利现状等调查了解不够，方案单一，不能很好地体现综合治理、人水和谐、环境友好的理念和原则。
    ③城市水文工作滞后，目前采用的水文计算方法是安徽省1985年的小流域山丘区水文计算办法，仅适用于城镇化率低的山丘区，而城市不透水面积远远大于计算办法中规定的比率，且城市具有对降雨径流的调蓄能力弱、产流汇流快等特点。城市水文调查与试验研究在淮南市尚属空白。
    2.城市开发建设形势严峻
    ①部分开发商从利益最大化出发，与水争地现象时有发生，大量城市洼地、洪涝调蓄区被挤占，人水和谐不够。
    ②淮南市城乡交错，城矿交错，城中村违法建筑、建筑及生活垃圾挤占排水沟道，导致沟道堵塞，排水不畅，遇到强降水易形成内涝，沟道两侧环境“脏、乱、差”。城市西部由于采煤沉陷影响，沟道水系破坏严重，给防洪排涝带来极不利影响。
    ③城市排涝标准及沟道整治标准低，部分排水设施老化，年久失修，河道岸线管理及开发利用规划滞后，违规设障多。
    3.水资源供需矛盾突出
    ①水资源量：淮南市主要供水水源为淮河过境水，当地水资源量较少，利用率低。年内来水集中，当地及过境地表径流的70%集中在汛期，并以洪涝形式出现，水资源开发利用与防洪排涝矛盾多，风险大；年际丰枯悬殊，连续干旱年份时有发生，水源保证率低。
    ②水质状况：淮河过境水水源及高塘湖水受到污染较重，瓦埠湖水源受到农业面源污染影响较重；遇干旱年份，水量不足，水质恶化尤为突出，由于煤炭的大量开采，地下水资源受到严重破坏。
    ③水资源需求：近年淮南市年用水量在20亿m3左右，随着火力发电和煤化工产业规模的扩大，对水的需求也在不断增加。淮南市虽然临近淮河，仍属水源性、水质性缺水的城市，水资源供需矛盾突出，存在水安全隐患。
    4.城市水利执法力度不够
    一是排水沟道，河湖岸线违法建筑，乱堆乱放现象严重，缺少管理和处罚手段；二是执法力量薄弱，执法力度不够。
    三、水利改革发展的思考与建议
    1.成立协调机构，推进水务一体化管理
    改变多头管理状况，成立以市政府领导牵头，水利、规划、城建、土地、财政、交通、环保、海事、城市投资公司、农业投资公司、淮南矿业集团等单位参加的城市水利协调机构，统筹城乡、市矿，协调解决涉水问题，实行水务一体化管理。
    2.坚持规划先行，为“五水”建设打好基础
    ①以流域防洪规划，城市总体规划和土地利用规划为依据，目前急需做好城市防洪规划的修编，做好城市排水规划、排水沟道整治规划、水资源综合利用规划、河湖岸线规划等规划的编制工作。根据淮南市城市特点，统筹城乡接合部、城矿接合部、采煤沉陷区、山南新区、老城区、滨河、滨湖新区等不同区域，编制出符合实际、高质量高品位的防洪、排涝等规划。
    ②结合治淮工程建设，做好河湖岸线和排水沟道整治，完善城市防洪排涝体系，使近期城市防洪标准达到100年一遇，城市排涝标准达到20年一遇。严格规划执行，实行规划许可制度，凡涉水事务必须经水行政主管部门许可。
    3.加强水资源管理、合理配置利用水资源
    ①加强水资源调配，解决水源单一及水源性和水质性缺水问题，提高用水保证率，将淮河过境水、城市境内的湖泊水、采煤沉陷区水统一调配，合理开发利用，尽快实施引用大别山优质水源工程建设，积极配合做好有关引江济淮工程的前期工作。
    ②全面推进节水型社会建设，增强全社会的水忧患意识，重点加快对高耗水行业的技术改造，提高工业水重复利用率，加强供水和公共用水管理，加大城市供水管网的改造力度，减少供水损失，全面推广节水技术和节水器具，增加中水回用率。
    ③严格水资源管理制度。加大依法治水管水的力度，提高水行政管理水平，规范水事行为，严禁城区、园区向低洼地发展，严禁侵占沟塘河湖水面。实行最严格的水资源管理制度，划定水资源管理三条“红线”。
    ④加强水环境保护，加强入河排污口管理和达标排放，核定河湖纳污能力，保护水功能区水环境，完善滨河、滨湖新区规划和山南新区生态补水规划，打造新区生态水系和滨水景观，加大老城区水系整治力度，构建“沟通、水清、岸绿、景美”的居住环境。
    4.加强基础性工作
    ①加强城市水文试验研究，研究不同历时暴雨强度及产流、汇流时间和径流系数等技术参数。
    ②针对淮南市水文气象、地形及河湖特征、下垫面等特点，研究制定符合淮南实际的水文计算办法。
    ③加强对采煤沉陷区的研究，为采煤沉陷区的水资源开发利用和环境修复、防洪、排涝等设施建设提供科学依据。
    ④利用淮南市有地方立法权的优势，抓紧出台有关城市水利的地方性法规。
    5.拓展投融资渠道
    ①充分利用现有城投、农投两个投融资平台，激活现有资产，加大招商引资力度，同时对招商引资项目加以引导，使之有利于城市水利建设和水生态保护。
    ②从河道管理、城市防洪、城市排水等方面编报项目，争取政府投资，目前，淮南市政府正利用亚行贷款开展城市排涝工程整治和建设。
    ③形成社会办水利的理念，按“谁投资、谁受益”的原则，吸引更多社会投资参与防洪排涝工程、供排水工程、城市水环境整治等项目建设。
    参考文献：
    [1]安徽省淮河流域(防洪抗旱防污供水)综合治理规划纲要[R].2012.
    [2]安徽省“十二五”水利发展改革规划[R].2012.
    [3]淮南市“十二五”水利发展规划[R].2012.
    [4]2011年淮南市水资源公报[R].2012

作者： 安徽省淮南市水利局 朱秀玲 北京工业大学 赵玉红