辽宁县域经济及产业集群跨越式发展刍议

内容提要：县域经济是国民经济的重要组成部分，是农业和农村经济的重要支撑。辽宁要在全国率先实现全面小康社会与城乡和谐发展的目标，发展产业集群，壮大县域经济，特别是实现欠发达县域经济的跨越式发展将是其关键所在。
    关键词：县域经济，集群化，非农产业

    县域经济产业集群化发展是辽宁区域经济，特别是县域经济发展的重要产业组织形式和载体。辽宁这些年的发展实践告诉我们，以产业集群化带动县域经济发展是实现县域经济跨越式发展的根本途径，既是必要的，也是一种发展趋势。
    2008年以来，辽宁实施县域经济三年倍增计划，使县域经济的短板有所拉长。2010年辽宁全省44个县（市）完成地区生产总值8467．8亿元，公共财政预算收入总量达到492．5亿元，县域财力进一步增强。2011年新一轮的县域经济三年倍增计划正在贯彻执行。“十二五”期间，县域经济仍然处于高速增长期，仍然是辽宁经济发展的主力军和重要拉动力。
    一、欠发达县域经济及产业集群发展存在的问题
    近几年来，辽宁大力推进农业产业化经营，部分县市已经集中建设了一批工业园区、产业基地，县域工业产业集群初具规模，形成了以具有特色县域工业产业集群带动县域经济发展的发展模式。集群化效应逐渐显现，为促进经济社会的发展发挥着越来越大的作用，辽宁县域经济得到迅速发展。然而，辽宁县域经济发展中还要注意以下问题。
    （一）发展缺乏长远规划和引导
    可以说，欠发达县域是发展产业集群的沃土，然而在辽宁的县域经济发展过程中，产业集群发展整体规划和引导仍然存在不足。一方面，辽宁县域产业集群，特别是欠发达县域产业集群多以政府推动型为主，集群化程度较低，多以产业园区和产业基地的形式存在，属于产业集群化——准产业集群——的初级阶段，集群对政府依附度较高，政府的行政命令往往决定了县域内的集群发展方向和短期目标；另一方面，南于我国产业集群受到关注的时间较晚，无论是理论界还是实践者对产业集群的诸多特性尚未清晰地认识，对产业集群如何培育与发展仍然仅限于实践者的探索之中，理论严重地滞后于实践，政府在规划和产业布局上缺少可参照的成熟的理论指导。
    （二）产业集群规模小，农业产业化程度低
    欠发达县域在区位上处于劣势，产业结构相对单一，传统农业仍为主导产业，农业种植、养殖仍表现为一家一户的经营和发展，不能形成合力向纵深发展。农产品加工业，尤其是深加工业比重较小，在产业分工上处于产业链的低端环节，产品附加值低。产业集群规模较小，产业链条较短，绝大多数产业集群是由政府推动建立，同类型企业数量不足，企业间竞争推动力小，集群总体扩张速度较慢。
    （三）农村劳动力向非农产业转移缓慢
    积极努力推进农村劳动力向非农产业转移，是对于组织化程度较低，既无资源优势又无特色和技术优势的地区，发展县域经济一个不错的选择。然而，一方面限于受教育程度，广大农村劳动力以现有的基本素质很难进入产业生产过程中；另一方面辽宁省规划的多为高新产业，其对集群内企业的规模及工人技术水平要求相对较高，生产环节很难分配到家庭式微型企业。基于这两方面因素，本地农村劳动力迁徙性外流严重，人民生活水平和当地的收入状况难以改善，阻碍县域经济的增长。
    二、以产业集群促进欠发达县域经济跨越式发展的对策
    针对欠发达县市的实际情况，依靠科技创新，坚持走生产高附加值产品的路子，延伸产业链条，借力集群企业实力的提升，促进欠发达地区脱贫致富，以产业集群化实现欠发达县域经济的跨越式发展。
    （一）加强科学研究，优化区域和产业布局
    加大县域经济及产业集群理论研究力度，通过对县域经济和县域产业集群的统计数据分析研究，理论联系实践，探求产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段的特征与需求，结合县域经济的区域优势和特色，科学规划，合理布局，确立县域产业集群化发展的长期规划目标。建立多部门支持、专家巡回指导机制，从全省乃至全国的高度，及时为县域经济发展提供建议，修正完善县域经济规划。引导和推动在产业集群内依法组建行业协会，使众多规模较小的企业通过协会联成一个整体。
    （二）强化龙头企业带动作用，加固产业链条
    以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，壮大龙头企业，提高专业化协作水平，加快提升价值链中的分工地位。根据产业集群的特点，充分利用龙头企业关联度大、带动性强的优势，发挥企业技术示范、产品辐射和销售网络中的带动作用。扩大对外影响力和市场知名度，实施区域整体营销，创建地域品牌。引导龙头企业采用多种方式，发展专业化协作配套，剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平，扩大劳动密集型生产环节的开放度和社会参与度，完善加固产业链条。
    （三）加快发展生产性服务业，重视民营经济
    在县域经济及产业集群发展中，应大力发展生产性服务业，在发展县域T业的同时，加快发展金融、信息和商务等生产|生服务业。充分调动民间资本，拓展投资方向，拓宽融资渠道，健全县域服务体系。建设研发中心、检测中心等公共服务机构，逐步搭建第j方信息服务平台，建立健全生产性服务体系。发展县域经济重在发展民营经济，倡导家庭工业，发展社会化、专业化现代物流服务网络体系。在市场经济的辐射带动下迅速形成民营企业的规模群体优势。
    （四）完善职业培训，加速农村城镇化进程
    县域经济发展的每个阶段都需要不同层次的人才，不仅需要引进高层次的人才进行规划布局、市场开拓、生产运营、产品研发，而且迫切需要盘活现有人才，将大量人员投入到生产建设、市场配送、产品销售中去。这就需要劳动部门或集群企业，紧贴当地经济，大力发展职业教育，提高基层劳动人员的整体水平。转变传统的对外输送的理念，为本地企业持续培养相关技术力量。使广大县域农村人口合理分流，促进农村人口向非农产业合理转移，既可以使农村土地得到有效流转，便于成片种植和机械化操作，又有利于农业产业化的形成，推动农村城镇化进程。