产业集群公共服务平台成长机理分析

内容摘要：公共服务平台对产业集群的成长起到至关重要的作用。基于此，本文构建了包括基础设施平台、行业协会平台、中介机构平台、公共信息平台、公共研发平台、市场监管平台和公共人力资源平台在内的有效公共服务平台，以期为国内产业集群理论与实践的发展提供参考。
    关键词：产业集群，成长机理，公共服务平台
    基金项目：本文受天津市教育科学“十二五”规划重点课题“学习型城市的指标与评估标准的研究”，国家社会科学基金“团队互动过程对团队效能的影响机制研究”(资助编号：11CGL012)资助
    公共服务平台是为了区域经济和文化的发展，针对某类用户群体一定时期的公共需求，通过组织整合、集成优化各类资源，提供可共享共用的基础设施、设备和信息资源共享的各类渠道，以期为此类用户群体的公共需求提供统一的辅助解决方案，达到减少重复投入、提高资源效率、加强信息共享的目的。公共服务平台对产业集群的成长起到至关重要的作用，产业集群公共服务平台包含内容及其构建如下：
    基础设施平台
    
    基础设施包括：便捷的交通通信、水、电、污水治理等公共产品和服务；基础教育、医疗保健和环境住房；社会福利等。基础设施建设和其他公共产品的供给是产业集群的基础性要素，是决定集群竞争力和集群内交易成本的基本条件。产业集群内的基础设施不仅能够提高产业经济效率，在客观上还可以增加集群区域的吸引力，使区域外企业加入本地的产业集群，从而提高集群的优势和区域竞争力。
    行业协会平台
    
    行业协会是介于企业和政府之间的中介组织。行业协会是产业集群中的重要角色之一，众多规模较小的企业往往能通过协会结成一个整体。政府应在加强管理、规范的同时，建立健全行业协会等中介组织，充分发挥行业协会在保证行业公正、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、沟通政府企业等方面的独有作用。打造行业协会平台需要具备以下条件：
    第一，加强制度建设。制度建设的前提是集群内企业的广泛参与和深度讨论，反映出大多数成员的制度要求，制度应体现权力和义务的统一，并且具有违反自律制度的制裁措施，行业协会应参与关于履行制度的监督和制裁工作，这样行业协会才能够具有生机和活力。
    第二，放大导向效应、加快集聚速度。政府应该对行业协会举办的产业展销会、交易会等给予大力支持，利用多种媒体宣传集群主导产业，利用行业协会凸显区域优势产业链环节，合理配置资源配置，运用行业协会的专业优势提供时效性、针对性强的信息，能够有效降低产业内企业信息成本、管理决策成本和生产要素获取成本。
    第三，拓宽活动范围、完善运行机制。要克服政府推动型的发展模式所带来的区域间产业趋同现象，仅靠政府的力量是不够的，因为每个政府都希望其他区域的产业要素流入本区域，而不希望本区域的产业要素流出。因此，有必要建立跨区域经济协调组织的行业协会，目的就是要尽量避免政府对行业经营行为的干预。
    中介机构平台
    
    中介机构是指依法设立、按照市场化规则或程序运作，直接为企业提供各类专业化服务的、盈利性的社会中介机构。包括各类企事业单位进行市场开拓、人才培训、会计审计、资产评估、法律服务、专业性服务等活动的机构。中介机构的行为具有合法性、独立性、市场化、专业性、服务性和盈利性的特点。中介机构是介于政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的桥梁与纽带，具有自我管理、自我约束的能力。中介机构能够实施服务性行为、执行性行为，有的还能够实施部分监管性行为，具有服务、沟通和监管等职能。产业集群中的中介机构生成和成长需要具备以下条件：
    一是中介机构存在的市场空间。产业集群中存在着大量生产经营相同或类似行业并形成一定程度专业化分工的企业。二是捕捉市场机会的能力。社会上一些机构和人员能够发现企业服务市场的盈利机会，充分利用现有的社会资源，调整自己的服务对象，从而自发地形成各种各样的企业服务的中介机构。三是地方政府的作用。地方政府的政策支持、资金支持和行为支持是必不可少的。能够提高中介机构为企业服务的积极性；为中介组织提供资助从而间接扶持产业集群；在中介机构生成前后和成长过程中起到主导和支持作用。
    公共信息平台
    公共信息平台是一个信息交流平台，作用在于知识和信息的共享和传递。公共信息平台通过不断扩展产业集群公共信息平台功能，增加信息量，提高信息的准确性和实用性，能够为政府各部门、服务机构、企业之间搭建一个信息沟通的桥梁，建立集群内公共信息网络。良好的公共信息平台应具有以下功能：
    (一)信息发布功能
    公共信息平台具有信息发布功能。集群内部的信息对称是产业集群发展的一个重要前提。公共信息平台应建立和完善中小企业项目库、技术成果转让库、闲置设备调剂库、人才库等各类信息库，为中小企业提供行业发展动态、产品供求、技术供求、资金供求、产权供求等信息。公共信息平台上诸如相关政策法规，为中小企业提供法律、政策、生产经营和管理等方面的信息发布有利于中小企业获取完全信息。
    (二)信息交流功能
    畅通的信息交流是集群知识转化和技术创新的前提。产业集群的信息渠道可分为两种，一种是集群与外部的信息交流，另一种是集群内部的信息交流。地方政府不仅应通过公共信息平台获取外部信息，而且应以地方产业集群总代表的身份与大学、研究机构以及集群外企业等建立信息渠道。信息交流可以采取各种正式的和非正式的手段，如建立行业协会、召开洽谈会、设立常设机构会议、电话、互联网等手段。
    (三)成果转化功能
    公共信息平台还应该是一个成果转化服务平台。公共信息平台为集群组织技术信息发布、技术交流、技术合作、技术招标、技术转移、技术展览等科技交流活动提供支持，应积极促进大专院校、科研院所的科技成果转化和推广，帮助国内外有技术优势的企业进行市场开拓和技术促进，担当联系企业与科研单位的桥梁，发挥企业技术创新支持和技术市场开拓的先锋作用。
    公共研发平台
    
    公共研发平台的主要功能如下：
    (一)技术指导功能
    公共研发平台具有技术指导功能。集群内企业在发展初期，自主创新能力不足，从外部引进技术有利于企业降低自身从事创新研究的风险，掌握前沿技术。但是，企业在引进技术时，一定要考虑到自身的资源状况和技术基础。如果企业普遍缺乏足够的能力、财力、人力来认定引进技术的市场适应性和先进性，地方政府可设立或指定权威技术鉴定机构、提供信息指导、设立或推荐中介代理机构，为企业提供信息、财务和法律等方面的支持。
    (二)官产学研结合功能
    公共研发平台具有产学研结合功能。技术研发是高科技中小企业集群成长的重要途径，官产学研之间的合作有利于知识的传播、创造，能够提高技术研发能力，政府要倡导官产学研相结合的技术研发机制。地方政府应促进集群与大学、研究机构的合作，还要坚持知识和技术参与分配，充分利用市场机制和专门机构客观评估创新成果及研究开发成果的价值，保障技术创新者在企业中的利益。
    (三)成果推广功能
    公共研发平台具有成果推广功能。地方政府应明确大学、科研机构和科技人员向企业转让技术的责任以及相应的激励机制，促进科研成果向企业的转移。地方政府应积极进行产权制度、激励制度、组织制度等方面的制度创新，向其他企业推广技术成果，为企业内部创新提供制度保障，提高集群整体的创新能力。
    (四)技术中介功能
    公共研发平台具有技术中介功能。技术中介服务机构是市场机制的重要载体，以智能、技术服务于集群企业，充当政府、企业、社会之间的媒介。政府应当制定采购政策、投资倾斜政策、税收优惠政策等有关政策推动科技产业的发展；同时建立法律保障系统以保证集群内融资的顺利进行；此外，还应当建立信息服务体系以解决企业融资过程中的“信息不对称”问题。
    市场监管平台
    
    市场监管平台的主要任务是维护集群内市场秩序、促进公平竞争，对市场活动主体及其行为进行限制、约束等直接的干预活动。市场监管平台具备以下功能：
    (一)建设专业市场功能
    市场监管平台具有建设专业市场功能。专业市场指在一定区域内形成并且具有一定规模的，以一种或几种有连带性的商品为主要交易对象，根据市场经济规律运行的有形或无形的商品交易的市场。产业集群的形成和壮大是政府与市场共同起作用的结果：专业市场为产业集群提供资源配置的内在机制和高效网络；专业市场的发展在很大程度上也依赖于产业集群提供的产业支撑。
    (二)市场维护功能
    市场监管平台具有市场维护功能。产业集群的健康成长，需要有一个公正、公平、公开的市场竞争环境。政府首先要建立公平竞争的环境，使企业在竞争中发展；其次要引导企业采取产品差异化战略和特色经营战略，避免集群内部无序竞争和恶性竞争；第三要采取多种方式促进企业之间的合作，比如立项企业间合作性项目，吸引集群内企业共同参与，促进企业共同发展。
    公共人力资源平台
    
    公共人力资源平台包括政府、集群和个人三个层次，是对集群内人力资源、人力资源需求和人力资源服务进行配置与整合的服务体系和保障体系，从而为集群内部提供人力资源管理和服务。公共人力资源平台具备以下功能：
    (一)人力资源引进和开发功能
    公共人力资源平台具有人力资源引进和开发功能。集群提升竞争力的必要途径是打造高素质的人才队伍，形成人才规模效应。不仅要培养集群内部人才，还要加大力度引进企业外部人才。政府应该积极实施人才战略，加大教育投资的力度，兴办地方性大学或职业技术学院，大力培养集群所需人才。为集群外人才向集群内转移提供优惠人才政策，从而为产业集群提供源源不断的人力资源。
    (二)人力资源库功能
    公共人力资源平台具有人力资源库功能。集群内部的人力资源库可以为内部企业提供人才信息，实现人才共享，充分发挥集群内人才的协同作用。人力资源库还可以成为分析集群人才培训需求的依据，可以有针对性地对集群内企业提供技能培训或素质教育。人力资源库还可以发挥“极化效应”，吸引集群外更多的人才。
    (三)人力资源推介功能
    公共人力资源平台具有信息发布和人才推介功能，向集群内部企业推荐各类技术、管理人才，为企业人才引进提供专业服务。企业需求信息和人才信息都可以在平台上发布，公共人力资源平台将成为企业和人才之间联系的桥梁。
    作者简介：周素萍，天津广播电视大学经管学院副教授。
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