浙江省水资源管理基础统计方法体系

摘 要：本文对浙江省水资源管理基础统计现状与问题进行分析，提出相应的科学统计方法体系和适应最严格水资源管理制度的监督考核统计框架体系，从而为实施最严格水资源管理制度提供信息保障。
    关键词：水资源，管理，统计，指标体系
    本文为浙江理工大学科研项目“1105227-J浙江省水资源管理基础统计制度研究”〈项目号：112129A4J11227〉阶段性研究成果。
    浙江省水资源统计工作现状
    
    1.水资源统计工作现状
    目前，浙江省相继建立的水资源统计制度主要有：
    (1)浙江省水资源公报，自1998年以来每年编制一期，并向社会公布。主要反映上一年度全省水资源情势、开发利用和保护情况、供用水量状况、洪涝干旱灾害，以及一年来水资源管理大事记等。
    (2)浙江省水资源管理年报统计，包括全省建设项目水资源论证、取水许可审批及监督管理、水资源费征收使用、水资源管理机构及分配与调度、水资源监测和水资源管理行政处罚等。
    (3)水务管理年报，主要内容为水务管理体制改革情况、水务管理职能情况、地方性水务管理法规、水务管理地区社会经济情况、城市供水、城市排水、城市现行水价、城市水务企业基本情况、城市水务投资、城市供水水源及供水量、城市污水处理回用等。
    (4)浙江省节约用水通报，主要内容为经济社会发展概况、水资源基本情况、水资源综合利用情况、水资源利用效率、节水相关工作及重点项目进展情况、节水型社会建设试点工作通报、节水工作大事记等。
    2.水资源统计存在的问题
    虽然浙江省已建立了一些水资源统计制度，各地市填报的数据质量也有所提高，但现有的统计制度仍然存在重复统计、交叉统计等问题；统计上报方法也无法准确反应水资源管理工作的真实状况，增加了基层统计工作的强度；同时，由于缺乏完整的监测手段与数据统计方法，某些方面的统计操作难度较大。如区域用水总量与万元工业增加值用水量两项指标的数据统计体系不完整、现有的水资源公报统计与测算数据弹性较大、工业用水重复利用率指标缺乏相应的统计体系等。
    从整体上看，浙江省现有水资源基础统计制度，难以满足实施最严格水资源管理制度的要求。因此，急需对现有统计制度进行系统研究，提出相应的科学统计方法体系，提高数据质量，从而为实施最严格水资源管理制度提供基础信息保障。
    浙江省水资源统计制度框架体系设计
    
    1.用水指标分析
    浙江省水资源管理统计考核指标体系，应既包括用水指标评价的国家标准，也包括最严格水资源管理制度的红线指标，还包括能够评价节水型社会建设情况的指标。
    (1)用水指标评价导则，是为了规范各类用水户的用水指标、促进水资源高效利用和节约用水。包含的指标有综合指标(单位人口综合用水量、单位产值用水量、人均COD排放量、单位产值COD排放量)和行业用水指标(农业、工业和生活用水指标)。
    (2)水资源管理红线指标体系，是以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，建立对水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线的指标体系，包括用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数和水功能区达标率四项指标。
    (3)城市节约用水指标体系，是综合反映城市节水水平、衡量节水型城市建设情况的指标体系，由城市节约用水量及节约用水率构成。能够更好地反映一个城市的节水(用水)水平，判断评价城市用水状况是否满足水资源可持续发展的要求。
    浙江省水资源管理考核指标体系的构建
    
    1.基本原则
    (1)统筹兼顾、重点突出原则。考核指标体系的设置，必须满足完成国家考核指标及浙江省中心任务的要求。既要统筹兼顾国家有关工作任务，又要突出浙江省不同时期的工作重点。
    (2)可考核原则。必须充分考虑现有的监测统计基础与考核条件，在考核方法选取中可根据实际情况，采用“增量考核”、“间接考核”、“抽样考核”等，并设置相应的考核指标。
    (3)科学性、公平性与可达性原则。考核指标值是实施考核管理的基础依据，因此，在考核指标分解中必须充分体现科学性、公平性与可达性。
    (4)考核体系与监测统计体系相匹配的原则。监测统计体系是开展指标考核的主要依据，必须要与考核体系相匹配。因此，监测统计体系建设必须充分考虑科学性、时效性、精确性和权威性，以满足实施最严格水资源管理制度的需要。
    2.考核指标体系的构成
    浙江省水资源管理考核指标体系由目标层、准则层和指标层组成。其中，目标层即浙江省水资源管理统计考核指标体系，综合评价区域的用水量和用水效率；准则层则按照实行最严格水资源管理制度的要求，分为用水总量指标、用水效率指标和水功能区达标率指标；指标层包括考核因子和考核指标两部分。考核因子是构成评价准则的主要因素，可以反映准则的特征状态，考核指标是考核因子的基本组成单元。
    (1)水资源管理红线指标。一是用水总量：指各类用水户取用的含输水损失在内的水量，包括生产用水(不包括企业内部的循环利用量)、生活用水(城镇、农村居民)和生态环境用水三大类。具体指标为，农田灌溉用水量、林牧渔畜用水、工业用水量、城镇公共用水量和居民生活用水量；二是万元工业增加值用水量：为工业新水取用总量与工业增加值(万元单位)的比值，是反映工业增加值用水状况的指标；三是农业灌溉水有效利用系数：灌区内灌入田间可被作物利用的水量与干渠渠首引入的总水量的比值，也可用渠道水利用系数和田间水利用系数的乘积来表示；四是水功能区达标率：其与区域纳污能力及现状达标率息息相关，因此，考虑化学需氧量(COD)、高锰酸盐指数和氨氮的纳污能力，结合区域现状达标率进行水功能区达标率分解，纳污能力越高、现状达标率越低，改善幅度越大。
    (2)重要指标。一是万元GDP用水量：该指标是综合反映一定经济实力下区域的宏观用水水平的指标，适用于区域间的横向及区域自身纵向对比，以促进区域节约用水的开展；二是农田亩均灌溉用水量：是反映区域农田灌溉用水水平的指标；三是规模以上工业用水重复利用率：是从宏观上评价区域用水及节水水平的重要指标和区域节约用水的主要途径之一；四是高耗水行业单位产品取水量：是区域水量指标中的专项指标，能反映区域用水的主要情况，从而为区域用水管理部门开展节约用水、计划用水提供科学依据；五是城市污水处理回用率：是污水处理后回用量占污水总量的百分比，是反映城市污水的处理与回用，减轻对城市水体的污染，保护环境的指标；六是城市供水管网漏损率：自城镇公共供水系统起向终端用水户输水过程中，管网渗漏损失的水量与供水系统供水总量的比值，反映公共供水、输水系统的供水效率；七是城镇节水器具普及率：第三产业和生活用水使用节水器具数与总用水器具之比，反映节水管理水平；八是人均生活用水量：包括城镇、农村居民家庭生活用水，反映宏观用水的指标。
    (3)新增考核指标。一是无证取水发生率指标：该指标是区域用水秩序好坏的基本表征，若指标高于某一标准，即可判定不符合最严格水资源管理制度的基本要求；二是计量抽检合格率：取水计量是需水管理的基本要求，也是基本的取用水管理制度。若指标低于某一标准，即可判定该地方未开展严格的水资源管理；三是规模以上取水户实时监控率：区域内年取水10万方以上的自备取水户与公共制水企业的实时监控户数占总户数的比例，需要出台安装完成的认定标准。
    结语
    
    本文针对浙江省水资源管理工作，提出相应的科学统计方法体系及管理监督考核统计框架体系，将解决水资源统计上存在的重复统计、交叉统计等问题，改善现有的统计上报方法，提高水资源统计数据的可靠性，降低基层统计工作强度，从而为实施最严格水资源管理制度提供基础信息保障。