喀什经济开发区定位研究（下）

    为提升中国西部沿边开发开放水平，促进新疆经济跨越式发展，2010年5月，中央新疆工作座谈会提出了“充分利用欧亚大陆桥交通枢纽的独特区位优势，在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策，将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济增长点”。2011年9月30日国务院《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，将喀什经济开发区的发展确定为国家战略，其定位为我国向西开放的重要窗口和门户。
    喀什地区以经济开发区为载体，发挥区域性中心城市功能，把喀什经济开发区打造成为我国向西开放的重要窗口和门户。
    1.推行形成对外开放新格局。充分利用喀什经济开发区对内对外开放的特殊区位优势、人文优势和资源优势，发挥口岸和交通枢纽在对内对外开放中的功能，拓展对外联结通道，着力推进与中亚、西亚、南亚国家的经贸技术合作，加强与内陆地区的紧密联系，利用互补优势，实现共赢，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什经济开发区建设成为我国西部地区重要的区域中心城市和向西开放的重要窗口，推动形成我国“海上开放”与“陆上开放”并重的对外开放新格局。
    2.打造向西开放的“桥头堡”。新疆将进一步扩大对外开放，积极参与国际产业分工与合作，加强与东中部地区的经济技术交流，高起点地承接国内外产业转移，充分利用两种资源、两个市场，打造我国向西开放的枢纽站和“桥头堡”，形成新的区域经济增长点，发挥辐射带动作用。
    3.扩大博览会的影响力。充分利用“中国-亚欧博览会”平台，从国家层面进一步扩大我区对内对外开放，提升向西开放水平，扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。
    4.建设新疆经济新的增长点。重点加快推进喀什经济开发区建设，借鉴国内各经济特区和产业集聚区发展的成功经验，根据经济开发区的地域特点和比较优势，有针对性地实行特殊优惠政策，先行先试，创新和完善管理体制机制、发展模式，推动喀什经济开发区健康、快速、平稳发展，将其建设成为新疆经济新的增长点。
    5“D强与中南亚国家之间的经贸合作。积极开展同中亚、南亚等周边国家的经济贸易与技术合作，将喀什经济开发区打造成为中亚、南亚经济圈的商贸中心、我国向西出口商品加工基地、商品中转集散地、走出去开发能源资源和开拓国际市场的”新欧亚大陆桥“，外引内联，东联西出，西来东去，成为我国名副其实的西出贸易门户。
    6.改善投资环境。进一步改善投资环境，落实各项招商引资优惠政策，在经济法规建设、公平公正执法、构建完备的服务体系、转变政府职能等方面，营造良好的招商引资环境，吸引技术、产业、资金、人才集聚，培育壮大特色产业和新兴产业。
    7.大力发展边境贸易产业。利用地缘优势，大力发展边境贸易产业。喀什经济开发区特殊的地理区位边缘性为西部地区与周边国家发展边境贸易产业提供了独特的有利条件，要善于利用西部地区独特的人缘、地缘优势和地缘政治优势，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，积极与周边国家进行经济技术交流与合作，大力发展边境贸易往来。
    喀什经济开发区应紧紧抓住国内外宏观环境变化带来的机遇，抓大放开，发挥体制机制创新和开放政策先行先试的示范作用，大胆探索沿边经济开发区对外开放和区域合作的新模式、新途径。以经济开发区为“窗口”和“门户”，构筑我国向西开放的国际合作新平台。
    （二）实施地缘战略，维护政治稳定
    一个国家的安全与发展，主要取决于“内政”的稳定与综合实力的发展，与此同时，外交与“软实力”对于实现国家的安全与发展又是重要的保障条件，在处理国家内政时，“边政”的意义应当得到充分关注。边疆地区受周边各国经济、政治、民族和宗教的影响，导致边疆问题具有多样性、复杂性、艰巨性和长期性的特点，边疆的安危事关国家的安危。无论是从地理位置与能源资源角度来说，还是从国家安全与发展角度来说，中亚五国与中国毗邻，所带来的复杂而长期的地缘关系，对我国经济、政治、社会、军事都有着十分重要的地缘战略意义，特别与我国西北部的战略发展和安全有十分重要的千丝万缕的关系。从地缘政治经济的角度考虑，在确保我国根本利益的前提下，充分发挥我国在未来国际地缘政治经济格局中的影响和作用。
    1.构建“睦邻”、“安邻”、“富邻”的和谐的周边国家关系。喀什经济开发区与中亚五国毗邻，地缘关系（政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等）错综复杂，根据地缘政治的边际效应性，边疆地区的发展与稳定不仅有利于我国区域经济的均衡发展与政治稳定，同时也有利于周边国家的安全与发展。我国以“共赢”为出发点，提出“睦邻、安邻、福邻”方针，构建和谐的周边国家关系。中国大战略旨在“确保一方平安”，中国在中亚的国际利益与在新疆的国内利益紧密交织，没有一个稳定的新疆，整个亚洲内陆边疆乃至海洋地带的稳定将会受到严重威胁。
    2.建设陆上能源安全大通道。提升新疆能源在全国的战略地位，把新疆建设成为中国陆上能源安全大通道。新疆作为国家重要的能源接替区，具备了其他省区所不能比拟的后发优势，资源大开发是西部大开发在新疆的战略选择。因此，在制定和实施国家能源发展战略时，应进一步确立和提升新疆能源资源在全国区域经济发展中的战略地位。在新地缘政治的条件下，中国要最大限度地开发和利用中亚的资源能源，就必须依据实际情况制定能源战略，在区域关系框架内合作应对恐怖主义、跨国有组织犯罪等全球性问题。面对中亚复杂的能源新地缘政治，中国应积极融入中亚地区能源的相互依赖“同心弧”（亚太安全体系）链条中，建立国际能源合作机制；中国应开展能源外交，将能源战略与外交战略结合起来，积极实施“走出去”战略，通过外交途径创造一个良好的外部能源环境。
    3.建立国际合作机制。以上海经济合作组织为平台，建立稳定而有效的国际合作机制。喀什经济开发区应充分利用上海经济合作组织的平台和中国新疆的地缘优势，审时度势，积极开展国际合作，形成稳定而有效的国际合作机制，把它转化为维护我国边疆安全发展以及国家能源安全等重大的国家安全优势，发挥中国在中亚地区的影响力，加强区域合作，共同打击“三股势力”。
    喀什地处我国最西部、新疆的西南部，“五口通八国，一路连欧亚”，与中亚有着千丝万缕的联系。因此，喀什与中亚地缘战略地位的变迁对我国的安全与发展有直接影响，有着“喀什不稳，新疆难安”之说。把握好新形势下喀什与中亚地缘战略的基本走向和态势，是维护我国新疆安全和发展，乃至维护我国国家安全与稳定的重要课题。从中国大战略角度来看，“中国能否实现自己的战略发展目标，取决于能否保持国内政治稳定，能否保持稳定又取决于能否维持经济繁荣，及时应对各种危机事件、承受西方价值观和意识形态的渗透与冲击”。
    要顺利实现这一发展战略，既要立足于我国国情，也要研究周边地区地缘政治格局的变迁，这样才能有效维护自身的安全与发展。新阶段地缘战略利益成为世界大国之间争夺的重点，中亚地区也成为世界地缘争控的热点地区。在此背景之下，中国提出“重要战略机遇期”，在全球范围内逐步实现和平崛起，中国必须牢牢抓住机遇，有所作为，加强在中亚地区的影响力以维护这一地区的安全，为国内建设创造和平安宁的周边环境。
    （三）解决民族宗教问题，维护社会稳定
    喀什地区多民族聚居，跨境民族问题突出，使得新疆民族问题具有跨国特征。同时，喀什地区宗教成分复杂，信教人数众多。自古以来，尽管世界民族宗教问题产生的原因各不相同，但在当前与各国政治、经济、文化乃至国家主权、领土等问题联系日益紧密，其政治化倾向更为显著，尤其是民族问题与宗教问题交织在一起，使问题更加复杂，难以化解。
    为维护民族团结、社会稳定、边境安全，我国积极探索沿边开发开放新模式和新途径，设立喀什经济开发区，培育区域性中心城市和推进新疆跨越式发展新的经济增长点，促进新疆经济社会发展，以解决跨境民族及宗教问题。
    1.加快经济建设。经济发展不平衡与贫困状况的日益恶化是一些国家和地区民族宗教问题产生的根本原因。喀什经济开发区应紧紧抓住中央西部大开发战略的重要机遇，充分利用中央赋予的特殊优惠政策和对口援疆的有利条件，以经济建设为中心，加快基础设施等事关群众切身利益的“民心工程”建设，努力提高少数民族地区居民就业和收入水平，促进少数民族地区经济社会发展。
    2.构建跨界民族宗教问题的安全稳定机制。我国跨界民族主要集中分布在新疆民族地区，跨界民族之间的联系和民族宗教问题的多样性、关联性，尤其是所处环境的新变化所带来的新发展，必然会对区域性跨界民族关系和多民族国家内部的民族宗教问题产生一定影响。因此，加强对新疆地区社情的研究，妥善处理跨界民族宗教问题，建立适度有效的防范控制机制，为实现新疆地区的安全与稳定具有重要意义。这就要求喀什经济开发区积极协调发展民族关系，建立协调民族关系的政策机制。要求喀什经济开发区全面贯彻宗教信仰自由政策，尊重和保护宗教信仰自由，依法加强宗教事务管理。
    3.正确处理改革、发展和稳定三者关系。当今世界受民族宗教因素广泛影响，民族宗教关系错综复杂，民族与宗教问题普遍存在，并愈演愈烈，民族矛盾和宗教冲突是导致国际政治格局动荡不安的主要根源，影响着未来国际政治新格局的形成。由于民族宗教问题而引起的种族骚乱、地区冲突和局部战争，给许多国家和地区带来了灾难性的影响，造成这些国家和地区政局不稳、经济衰退。在中国这样一个多民族与宗教信仰复杂的国度，民族问题和宗教问题更是异常突出，尤其是西北边疆地区。经济开发区以发展经济为主线，把维护边疆民族地区社会稳定、民族团结、边疆安全作为新时期历史赋予的新使命。
    参考文献
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    作者简介：罗清和，男，深圳大学教授，博士生导师（深圳 518040）；尹华杰，男，中国光大银行深圳分行职员（深圳 518040）；张琼引，女，广西大学研究生（南宁 530000）。