广东发展科技服务业政策研究

    摘 要：利用科技服务业促进产业升级，是产业升级的新思路。本文基于广东的科技服务业发展与产业升级现状，从多方面提出政策建议，以期为促进科技服务业发展与产业升级提供政策支撑。
    关键词：科技服务业，产业升级，政策研究
    一、引言
    从发达国家经济发展模式和广东经济现状来看，由科技带来的创新能力成为产业升级的必须要素。而科技服务业作为依托科学技术和其他专业知识向社会提供服务的新型行业，具有高智力、高附加值等特征，对于促进科技成果的产业化、科技创新的高度化和深度化以及产业升级都具有重要作用(张金水、李志清、廖志坚，2009)。因此，发展科技服务业成为增强企业自主创新能力的必由之路。因此，广东产业升级与科技服务业之间存在莫大的联系。遗憾的是，目前大多数学者割裂了产业升级和科技服务业的研究，忽略了科技服务业发展对产业升级的促进作用。在这一背景下，本文通过分析两者联系并提出相关政策，以期为产业升级的相关实践提供决策参考的新思路。
    二、广东科技服务业发展面临的问题
    1、政府支持力度不足
    (1)财政支持力度不足。近年来，广东省政府虽然集中力量为广东产业升级以及科技服务业的发展投入了资金，并取得一定成效，但总体上资金的投入并没有形成有利于科技服务业平稳快速发展的政策环境，财政支持中针对将科技服务业与各产业生产过程融合的投入就更加少。值得注意的是，政府的财政投入补贴结构极度不平衡。国有大中型企业是获得补贴的主体，而同样是促进科技服务业和产业升级的民间中小型企业却被忽略，极少得到政府的补助，只能依靠自身微薄的力量和资金进行经营。再者，政府在进行财政拨款后极少对资金使用状况进行考察，更多的资金浪费在其他无效环节而非直接使用到进行设备更新，生产环境改善等有效环节中。补贴资金的使用效率大大降低，造成投入无效或投入效益低下的假象。
    (2)政策支持力度不足。经济发达国家为发展科技服务业的共同做法是政府通过立法、政策导向，推动、引导科技服务企业的发展(杜赛花、吕一尘，2011)。尤其在我国这样政府主导的市场经济环境下，政府政策的作用是科技服务业发展与产业升级融合的重要动力因素。广东目前为科技服务业发展制定的政策不多，相关政策体系并不完整，缺乏促进技术转移的法规，尚未建立各类科技服务机构认定管理办法，政府对各类科技服务机构的引导、监督和管理还不到位，监督管理机制不健全(龙云凤，李栋亮，2011)。科技服务机构不发达，不能为服务业投入到各个产业的生产提供帮助，很大程度上阻碍了产业升级。在各项政策中，激励政策尤为应该得到重视。与管理政策不同，激励政策更有助于激发对科技服务业与产业升级结合的需求。遗憾的是，广东省的激励政策存在地方执行措施不够细化，可操作性差，政策激励成效不理想，政策效率偏低等问题(刘亮、宁凌，2011)。
    2、政府干预过多
    目前广东推动产业升级以及科技服务业的发展主要以政府出资投入来实现，绝大部分产业的科技创新投资由政府“买单”，主力为各大型国有企业。政府在这过程中很大一部分充当着参与者的角色，造成许多科技机构实则是政府相关部门的附属机构，在组织结构、管理方式和市场运行中不可避免地带有官办行政色彩。这些企业对当地的产业升级相关信息缺少深入了解，不重视市场需求，不能及时运用科技中介等其他科技服务业为其提供帮助，忽视客户需要，提供的只是浅层基础的服务，与市场脱节，效率不高，效果不明显，缺乏真正的市场意识。另外，由于科技中介机构大多努力与政府机构建立相互依赖的紧密关系，在一定程度上对无政府背景民营科技中介机构的发展产生挤出效应(朱丽霞，2010)，极大地影响了市场机制的运行和各中小企业的发展。市场机制运行不畅，中小企业得不到有效发展。大型国有企业没有良好的市场环境和充分的市场竞争，这同时在一定程度上造成大型国有企业效率低下、不主动进行产业升级等现象。
    3、地区发展不平衡
    科技服务业在珠江三角洲地区发展较快，在数量和规模上已有相当水平，在广州、深圳、佛山和东莞等地，由于经济发展和对外开放的程度，科技服务业的发展更为迅猛，建立了各类科研机构、生产力促进中心、科技园区等(孔莹、李松庆，2011)。相比之下，东西两翼和山区五区因第三产业所占比重较小，科技服务业的因投入和重视程度不够，没有形成一个良好的政策和发展软环境，科技服务业相对落后。据统计，珠三角地区共有科技服务机构2630家，占全省比重高达73.42%。其中，机构数排在最前面的是广州、深圳，广州占全省比重25.85%，深圳占全省比重16.47%。而东西翼、粤北地区受其经济发展水平的制约，科技服务需求较低，科技服务机构发展缓慢，机构数占全省比重较低，分别为13.54%和13.04%(朱佳丽，2011)。广东省各区域科技服务业发展的不平衡，造成产业升级和科技服务业的结合程度差异巨大。
    4、人才缺乏
    科技服务业是知识智力密集程度很高的产业。要充分发挥科技服务业的纽带和桥梁作用，需要懂技术、懂市场、懂管理、懂法律的复合型人才(李中民，2010)。优秀的人才是科技服务业发展的基本保证，知识全面的人才在把科技服务业融合到产业升级中起着至关重要的作用。在广东的人才培养模式中，熟悉法律、金融、保险等科技服务业知识的多为偏“文科”学生，而从事第二产业的多为理工类学生，但理科生在大学的课程学习中极少甚至没有学习到法律、金融、保险这些知识，根本没有办法将它们运用到第二产业的生产升级当中，因此科技服务业中缺乏复合型人才。同时，由于有关集成电路设计、动漫游戏、科技咨询、科技情报信息服务等的企业单位较少，规模不大，员工待遇得不到保障等各方面原因，虽然这类科技服务型企业对人才需求很大，但较少优秀的高校毕业生乐意到这类企业就业。科技服务业人才的供给与需求出现了极大的不平衡。
    目前广东的人才状况是从业人员的知识结构以及整体素质不能适应科技服务业发展以及产业升级的客观要求，缺乏一大批既懂技术、又懂法律且善经营的复合型人才。从业人员的市场准入标准低，综合性科技服务业人才的缺乏是影响产业升级发展的重要因素(杨南粤，2011)。
    5、产学研结合度低
    产业升级与科技服务业的融合，需要高等院校、科研机构与企业的共同努力，形成有效的产学研结合体系。政府应为这三者的合作结合提供平台，但目前政府未能提供科学的产学研结合指导，导致产学研各方缺乏有效的沟通交流，彼此的信息无法在产学研各方中均衡掌握，造成信息不对称。
    三、通过科技服务业促进产业升级的政策建议
    1、加大政府支持力度
    (1)加大财政支持力度。第一，增加财政补贴。广东政府应进一步加大财政支持力度，以财政资金划拨、提高科技中介基金配额、资助专业科技中介服务机构(项目)的发展以及给予中小企业购买科技中介服务以补偿或资金担保等方式支持科技中介服务体系的发展(熊小奇，2007)。政府应按实际所需进行财政拨款补助，建立一套以企业需求为导向的财政支持体系。同时，企业生产过程中的科技投入量应成为政府进行财政补助的重要考察因素，通过此方式提高企业对科技服务业的需求。第二，改善财政补贴结构。发达国家的实践经验表明，中小企业是科技服务业的最大客户群和最大的受益者，而科技服务业也以中小企业为主要发展依托，这个行业正是伴随着中小企业的发展壮大而逐渐走向成熟的(李兴华，2010)。因此，政府要进一步改善对国有大型企业与各中小企业的补助结构，加大对中小企业发展的财政支持，让创新型中小企业成为科技服务中介机构的主要服务对象。政府通过针对中小企业融资和创业投资设立科技服务业专项资金，鼓励企业对原有的生产元素进行改进升级，加大生产过程中的科技元素投入量，发挥科技服务业对产业升级的作用。同时鼓励国有大型企业在产业升级与科技服务业的融合发展带动中小企业的发展并发挥中小企业对国有大型企业的刺激和激励作用，促进大型企业和中小企业的协调发展。
    (2)加快构建完善的政策支持体系。良好的法律法规环境和平等有序的市场秩序是科技服务业发展的基础。广东要加紧研究制定促进和规范科技服务业发展的政策法规，明确其法规地位、权利义务、组织制度和发展模式。为科技服务业的发展提供良好的政策环境，使科技服务业为三大产业的升级提供充分的服务。同时，加快出台资金投入激励政策，税收激励政策，专利发明奖励政策等一系列激励政策，进一步促进科技服务业的发展。
    2、转变并明确政府职能
    广东省政府必须明确在企业促进产业升级和科技服务业融合中作为“引导者、服务者、推动者”而非“参与者”的角色。推进科技服务业市场化改进进程，以“政府引导，非政府机构参与，专业化管理，市场化运作”为原则(沈蓉蓉，2007)。从发展趋势看，以公司制、市场化为主的运作模式将是当代科技服务机构的发展方向(熊小奇，2007)。政府作为服务者，应进一步推进市场规范化，为科技服务业和产业升级的结合提供良好的环境和全方位的扶持。
    在管理体制上，应建立服务型政府，为现代科技服务业的发展提供管理服务，将一些事务性和服务性较强的管理工作移交给有条件、有能力的科技服务机构，并确保其工作的独立性和公正性。
    3、结合地区产业结构特点发展科技服务业
    (1)珠三角地区发展政策。珠三角地区科技服务业发展程度较高，广东省政府可从推动珠三角科技服务业集聚化这方面进一步促进科技服务业发展。广东可以在广州、深圳等产业发展基础较好的地区，布局一批特色鲜明、功能完善、结构合理的科技服务业集聚区。通过科技服务集聚区的建设，推动广东科技服务业集聚化发展(朱佳丽，2011)。
    (2)非珠三角地区发展政策。对于非珠三角地区，因其科技服务业并不发达，产业链并不完整，难以发展科技服务业的产业集聚。因此，应加速传统产业升级、以促进高新技术成果转化为目标，结合各区域科技服务业的行业特点和科技服务机构的服务特点，形成其专业化服务，结合当地的经济结构，支柱产业的发展状况，加强面向特定行业的服务(陈岩峰、吕一尘，2011)。
    (3)构建区域信息网络。为缩小广东省各区域科技服务业发展的差异，珠三角应发挥带动粤北、东西两翼发展的作用，为各区域间的科技服务业信息交流提供平台，构建区域信息共享网络，实现区域间有关科技服务业发展和产业升级信息的及时充分交流。
    4、加强人才队伍建设
    (1)培养知识复合型人才。要培养知识复合型的人才，关键的是改变大学课程的设置。针对广东制造业依然占主导地位的情况，政府应在大学课程设置中加强对与制造业相关的科技服务业知识的培养。大学通过市劳动部门、企业家协会、行业协会、人才市场等组织，了解不断发展的制造业等产业经济对于职业岗位的知识、素质、技术、能力的需求，并以此为基础进行有针对性的专业配套设置和课程、教材改革，建立以职业能力为中心的教学体系，形成“根据产业需求设置专业，针对企业要求开发课程；课程满足职业，技能保障就业”的良性循环(杨南粤，2011)。
    (2)鼓励人才引进。广东应多层次，全方位的引进港澳以及国外的复合型人才，特别是引进产业体系相对完整，产业结构相对优化的地区的专业人才；同时从其他科技服务业发展较快的省份引进人才。鼓励专业人才通过实地指导、开设教育基地等一系列方式对我省的产业升级与科技服务业融合传授正确的思想、教授先进的方法。
    5、加强产学研结合创新
    科技服务业是促进产业升级的有效途径，而产学研结合则是发挥这一途径的最有效方式。
    (1)提供科学的产学研结合指导。政府要为产学研结合提供科学的方向指导，结合当前复杂多变的经济情况和我省的产业结构体系，科技服务业的发展状况，制定促进产学研结合创新的指导措施和相关政策。使产学研结合更好地以市场为需求，促进广东省科技服务业更有效地为产业升级服务。
    (2)完善中介机构，加强政府、企业和科研机构间联系。加强科技服务中介的培养，让科研技术在高校实验室和科研机构间相互交流，通过相关服务中介建立起政府、高校、科研机构和企业之间的紧密联系，加强与国内外知名企业、高校和科研院所等重点对象的对接合作，鼓励其与我省共建研发机构，促进外部创新资源本土化(梅保克，2012)。构建以政府引导和社会服务为支撑，以企业为主体，以大学、科研院所为创新源头和依托的协作互动、互惠共赢的产学研合作新机制(易俊，2006)。加快科研成果的转化，实现科技成果向现实生产力转化，促进产业升级。
    (3)建立完善的利益分配机制。利益契合点不一是导致产学研结合一直没有太大进展的重要原因，应根据各方实际建立一套完善的利益分配机制，用制度规定各方应得的利益，建立互信机制，充分考虑各方利益，提高各方积极性(李玉清，2012)。
    四、结语
    在当今经济发展背景下，运用科技服务业的力量是广东产业升级必走之路。基于此，本文根据当前广东省产业结构以及科技服务业发展的情况，从广东省现实出发，提出相关的政策建议，希望为广东省产业升级以及科技服务业的发展提供一定的借鉴。
    (注：本文属广东省软科学项目“广东产业升级与科技服务业发展研究”(2012B070300056)、广东省大学生创新实验项目“广东产业升级与科技服务业发展研究”(GW2012018)。)
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