新疆发展国际旅游服务贸易的思考

田香辉

摘 要：在新疆发展国际旅游业，可以充分利用新疆的资源优势，又符合低碳经济条件下我国产业结构调整的发展政策。所以，国际旅游贸易在新疆的发展会大大提升新疆的产业层次，改进和完善新疆的出口商品结构，丰富新疆国际服务贸易的内容。

关键词：新疆，国际旅游服务贸易，经济发展

国际旅游服务贸易是一国的旅游者为了休闲消遣、商务交往和其他目的到另一国，接受该国的旅游服务，并支付报酬的贸易活动。顺应经济全球化发展趋势，国际旅游服务贸易已成为当今世界发展最快、前景最广阔的新兴产业。在国际旅游服务贸易过程中较少形成贸易壁垒和贸易摩擦，同时又可迅速地增加外汇收入，从而弥补不同国家之间进行货物和技术贸易的差额，缓解国际贸易逆差造成的国际经济摩擦。因此，大力发展国际旅游服务贸易，对于一国逐步改变以商品贸易创汇为主的局面，形成贸易创汇与非贸易创汇共同发展的新格局具有非常现实的意义。

一、发展国际旅游服务贸易对新疆经济的促进作用

旅游业作为对社会经济发展和对外开放具有先导作用和较强关联带动作用的产业，是新疆实现资源环境与社会经济协调发展的最佳结合点。在“西部大开发”背景下，国际旅游服务贸易应当成为新疆对外贸易的一个新的增长点。

（一）发展国际旅游服务贸易可以充分发挥新疆的自然资源优势。虽然新疆在矿产资源方面储量丰富，但是开发成本相对较大，新疆本身拥有极其丰富的旅游资源，开发成本又比较低，但其关联性较强，对经济发展的联动性很强，这也使得在新疆工业发展资金短缺、创新技术能力较弱的条件下，旅游产品的产出成为极为便利的贸易资源。在优化旅游自然资源基础上发展国际旅游业可使新疆获得巨大的贸易利益。

（二）发展国际旅游服务贸易可以促进新疆的产业结构升级。长期以来，新疆在出口贸易上主要是初级资源产品出口，而旅游业是第三产业中最具活力的朝阳产业之一，在新疆发展国际旅游业一方面可以充分利用新疆的资源优势；另一方面又符合低碳经济条件下我国产业结构调整的发展政策。所以，国际旅游贸易在新疆的发展会大大提升新疆的产业层次，改进和完善新疆的出口商品结构，丰富新疆国际服务贸易的内容。同时，国际旅游服务贸易在新疆的发展也会极大地促进旅游业及相关产业的发展，如交通运输业，特别是旅游用品加工业、旅游纪念品加工业及相关行业的发展，这些行业只要能充分利用新疆的人文资源及民族风情资源都将会得到快速发展。

（三）发展国际旅游服务贸易可以改善新疆的生态环境。旅游产业是一种无烟产业。现在全球都在热衷于发展低碳经济，但是现在新疆在发展经济的过程中，对环境的污染越来越严重，由于新疆本身的生态环境比较脆弱，一旦遭到破坏，很难在短期内恢复，因此新疆可以转而发展对生态环境破坏性小的旅游业。发展国际旅游业，既可以减轻新疆面临的生态环境压力，又可以创造新疆经济发展的一个新的高增长点，可谓一举两得。

（四）发展国际旅游服务贸易可以促进新疆经济资源的优化配置。国际旅游服务贸易作为国际服务贸易的重要一支，如果新疆将国际旅游业确立为新疆未来发展的主导产业之一，会促进资本、土地、人才及各种生产要素向旅游业流动。促进新疆生态环境的改善，促进产业层次的升级，使产业结构合理化，劳动力资源向旅游业的流动会提高新疆人口在第三产业的就业份额，促进就业结构的合理化，所以新疆发展国际旅游贸易会促进经济的全面进步，促进各种经济资源的优化配置与合理流动，促进城乡协调发展。

二、新疆发展旅游服务贸易的有利因素

（一）新疆地域辽阔，地理风貌奇特。未经雕饰的原始风貌，景观独特，神秘感强。如，连绵的雪山、无垠的戈壁和沙漠，还有喀纳斯的湖怪，这些原生态的东西都可以吸引人们的好奇心，也必将吸引更多的国外游客。

（二）新疆作为一个少数民族聚集的大区域，有46个少数民族。热情好客的维吾尔族、豪放豁达的哈萨克族、气质雄浑沉郁的蒙古族、擅长骑射的锡伯族、神秘的东乡族、为数较少的俄罗斯族等独特的生活习俗、宗教信仰、文化娱乐形式、集市贸易风格构了成天山南北的特色，这样的旅游资源具有别处无法比拟和替代的优势。

（三）西部大开发十年来新疆的经济得到了快速发展，并且新疆的基础设施建设逐步完善。特别是中央新疆工作会议以后，中央将在新疆的基础设施建设方面加大投入，这对进一步完善新疆的基础设施建设将起到巨大的推动作用。2010年8月乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量达到119万人次，一方面是新疆航线的多开辟，同时也有旅游升温的带动作用。

（四）新疆毗邻中亚、西亚和南亚，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家和地区接壤，具有发展边贸旅游和跨国旅游的地缘优势和潜力，这也为新疆发展国际旅游贸易提供了一个很强大的市场支撑。

三、新疆发展国际旅游服务贸易的制约因素

（一）新疆旅游软环境仍不尽如人意。自然环境属于旅游贸易的硬环境，社会环境和法律环境属于软环境。当前新疆在大力发展国际旅游服务贸易的同时却并未重视对旅游软环境的建设，而仅依靠“天赋”的旅游自然资源是无法适应国际旅游服务贸易市场化需求的。例如，新疆地区的海关和边检效率低下；旅游地区基础设施简陋，兑币地点少且服务质量差；旅行社经营管理较为混乱，无序竞争中的非法经营和违规操作，服务过程中的“降格服务”等，这些不规范甚至非法行为阻碍了新疆发展国际旅游服务贸易的步伐。

（二）观念滞后，重视不够。目前，新疆各地区和部门对发展服务贸易认识不到位，新疆现在的发展比较依赖资源和大型企业，从而普遍存在重视工业、农业，忽视服务业发展的片面认识。更没有看到旅游业的发展能够带动更多的就业，旅游业的快速发展会很大的带动餐饮、酒店、交通、娱乐等多行业的快速发展。

（三）旅游行业素质有待进一步提高。旅游行业素质包括旅游企业素质和旅游产业素质。新疆在这两方面还很欠缺，如在旅游产业布局、景点建设、商品开发、旅游企业管理、旅游市场网络建设、规范市场秩序等方面与国外成熟的旅游行业相比，新疆的差距还很大。新疆旅游行业素质如果不提高，将无法应对经济全球化的国际旅游贸易。

（四）旅游商品收入对创汇贡献率低。旅游是一种异地的精神和物质的享受活动，而购物则是旅游过程中的延伸和旅游感受的物化，这就要求旅游商品具有地方性、民族性、纪念性、知识性、艺术性、趣味性、收藏性等特色。而新疆旅游景区的旅游商品样式陈旧、品种单一、质量低劣、文化含量和艺术品位不高，对外国游客的吸引力不强，直接影响了新疆旅游服务的创汇收入。

（五）新疆服务业从业人员本身的服务意识不强，素质不高。随着人们生活水平的提高，现在的服务贸易接收者更加重视接受的服务质量，但是现在新疆服务贸易从业人员的水平不尽如人意，旅行过程中强使游客购物和增加一些额外消费，而且在服务语言的使用上不规范。由于新疆旅游从业人员的培训较多的集中在职业教育领域，人员素质有待进一步提高。

（六）新疆本身资金短缺、投入不够。由于新疆经济发展水平尚处在较低水平，自治区本身的财政收入严重不足，过多的依赖国家的转移支付，而新疆在其经济快速发展的过程中又将过多的资金投入到工业和民生方面，导致了对旅游业这种关联性很强的服务业投入不足。

四、对新疆更好地发展国际旅游服务贸易的建议

（一）以政府为主导，利用价格杠杆，实行让利消费。当前旅游业的竞争已不是各个国家和地区内部的单独竞争，而是世界范围内的旅游业的竞争，面对日益激烈的国际旅游市场竞争，政府应该将旅游业作为现代服务业的支柱产业来发展，依靠价格杠杆，实行让利消费，推出优惠性旅游之策，其中政府是第一推力，政府要发挥主导作用，在政策和资金方面给予充分的优惠和扶持。

（二）转变思想，大力改善新疆的旅游软硬环境。旅游服务的提供能否达到旅游者预期的效果，这主要受到相关配套服务的影响。因此，应当大力发展包括交通服务、通讯服务、金融服务、信息服务、食宿、医疗救护、娱乐、旅游商品等各个方面。政府是旅游业的投资人，因为政府需要进行基础设施的建设，但同时政府也是旅游业的受益者，而且一旦本地旅游业发展成熟，这种收益会颇丰。政府应当重视旅游业的发展，不应该只着眼于门票收入，而更应着重于怎样把这块蛋糕做大，怎样尽最大可能发挥旅游业的辐射作用，在促进本地GDP增加的同时，带动本地区其他行业的快速发展。

（三）积极宣传，利用大型和超大型活动带动。新疆旅游业的发展在拓展国际旅游市场上具有巨大潜力。但要提升新疆国际旅游服务业的竞争力，决不能满足现状，要积极宣传，争取客源，扩大知名度。重视旅游宣传尤其是对主要客源国的宣传，这是旅游业赖以生存和发展的重要手段。中俄友好年、中印友好年活动已经开始，新疆具有与俄罗斯以及印度边境毗邻的优势，应当充分借助这两个活动大力宣传和推广新疆的旅游产业，吸引两国更多的游客来新疆旅游。同时，下一届乌洽将会升格为亚欧博览会，新疆在中亚和欧洲的影响力会逐步扩大，新疆可以充分利用这样的会展机会，大力推介，对新疆的旅游资源进行宣传。

（四）大力开发旅游新产品，优化产品结构。提高产品档次。越是具有民族特色的产品就越具有世界性。新疆应大力发展有新疆特色的旅游产品，不断创造、完善和更新，使之定型化、系列化、规范化；并提高新疆旅游产品在国际市场上的知名度，增加国外游客对新疆旅游产品的选择范围。通过优化旅游产品结构，使新疆旅游产品的供给更加适合国际旅游市场的需求，提高旅游产品的竞争能力，从而实施好旅游产品的国际化、名牌化战略，在国际市场激烈的竞争中立于不败之地。这不仅要靠新疆各个旅游景点的努力，还需国家给予一定的政策扶持，在特色产品的开发、产销上给予一定的资金支持。旅游产品还会起到间接介绍旅游地的作用，通过旅游产品的出售，可以在一定程度上招揽顾客。

（五）不断提高新疆旅游业从业人员素质，大力培养新疆旅游人才。21世纪世界资源开发的中心已经由物力资源开发向人力资源开发转变，也就是未来世界的竞争是人才和智力的竞争。为了更好地促进新疆国际旅游服务贸易的发展，必须加大旅游人才的培养力度。一是树立新的人才观念和思想。在人才问题上要有时代紧迫感和超前意识，培养复合型旅游人才。在人才管理上要树立竞争意识，旅游企业应建立人才引进和淘汰机制，创造有利于人才竞争的环境，合理配置人才资源，在人才结构上要有整体感和层次感。二是构筑以市场为核心的人才资源机制。建立校企联合，合作办学的新机制。双方充分利用各自资源和优势，理论联系实际，培养更加适应社会需求的人才。

（六）拓宽多元化投资渠道，加快旅游资源和基础设施建设。在旅游资源开发方面可以鼓励外商以合资、独资、参股、承租经营权、收购经营等多种方式从事旅游景点开发建设、旅游商品的生产和销售、旅游运输设施及接待设施、娱乐设施的经营。充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化，吸引国内外民营资本，重点发展南疆五地州环塔里木特色旅游经济圈、伊犁河谷特色旅游经济区和天池、喀什、吐鲁番、喀纳斯等一批国家级乃至世界级旅游景点景区，努力打造旅游精品，加快培育具有国际竞争力的旅游业经营主体，加大龙头旅游企业的培育力度，积极鼓励企业走出国门，把旅游业发展成为全疆的重要支柱产业。

主要参考文献：

[1]喻昕。论连衡合纵-浅析西部旅游服务贸易发展战略[J].经营管理者，2009.24.

[2]高培元，杨筱黎。对当前新疆旅游业发展的思考[J].新疆财经，2009.4.

[3]胡晓玲。新疆旅游发展研究。天津大学硕士毕业论文，2006.

来源：《合作经济与科技》2010年第23期

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