塞罕坝机械林场森林旅游产业化发展现状调查与分析

    摘要：通过对塞罕坝机械林场森林旅游产业化发展现状的调查，发现和分析了在投资投入、管理体制、基础设施、旅游项目开发、旅游购物品开发和宣传促销等方面存在的问题，提出了加快森林旅游产业化发展的对策。
    关键词：塞罕坝，旅游产业，分析，对策
    塞罕坝机械林场位于围场满族蒙古族自治县北部坝上地区，北部与内蒙古自治区隔河接壤，总经营面积9.3万hm2，森林覆盖率80%，动植物种类繁多，资源丰富，是中国北方面积最大的人工林林场。
    一、塞罕坝森林旅游产业发展现状与成效
    近年来，塞罕坝机械林场以科学发展观为统领，把森林旅游产业建设摆到兴场之计、富民之策的重要地位，实施以森林旅游主导的开放带动、资源开发战略，森林旅游产业经济拉动作用日益凸显，已成为带动经济发展、促进增收和职工致富的支柱产业。主要特点有：
    (一)出台了一系列政策和措施
    一是主动适应市场经济和产业结构调整的要求，提出了旅游兴场的发展战略，把旅游业作为支柱产业培育和新的经济增长点来抓。二是出台了加快发展旅游业的相关政策，确定了适度超前发展旅游业的战略。三是以旅游产业化为目标，加强组织引导，理顺运行机制，规范行业行为，初步形成了总场主导、齐抓共管的旅游发展格局。
    (二)建成了一批旅游基础设施
    目前，吃、住、行、游、购、娱基本配套完善，交通路网、通讯电力、旅游接待设施基本满足需求。
    (三)开发了一批景点景区和项目
    按照《森林公园总体规划》和《塞罕城控制性详规》，已开发塞罕塔、木兰、龙泉、亮兵台四大景区，建成了七星湖湿地公园、木兰秋狝文化园和沙地摩托、水上漂流、骑马射箭等娱乐项目，丰富了景点内容，提高了景观品位。
    (四)开拓了一个较稳定的游客市场
    目前，客源地遍及30个省、市及世界上10多个国家和地区，基本形成了以京、津、冀为主，辐射豫、鲁、辽等地的旅游市场格局。据统计，已累计接待中外游客170万人次，年均增幅达20%。
    (五)促进了旅游经济的稳步发展
    截至2012年底，旅游宾馆、度假村、纪念品商店等经营设施达127处，共有床位10000余张，从业人员2000余人；年旅游综合收入近亿元。旅游业的发展促进了经济结构调整，培植了财源税源，增加了就业机会。
    (六)形成了一支旅游业基本队伍
    森林旅游管理人员由最早的3人发展到现在的百余人，98%的从业人员通过了旅游教育培训，掌握了一定的旅游知识和服务技能。
    二、森林旅游产业发展存在的问题
    (一)投资投入
    一是由于旅游景点较单一，淡旺季明显，经营成本高，项目投资收回期长。二是旅游开发总体投入太少，无法形成产业升级，开发后劲不足。三是缺乏有关旅游招商方面的优惠政策和激励机制。
    (二)管理体制
    一是认识上有差距。对于应怎么发展旅游产业、开发什么项目、打造什么品牌、如何增加内涵等缺乏统一认识，更缺乏纲领性的规划蓝图来科学指导。二是关系协调不顺畅。塞罕坝林场作为省直事业单位，行政管理职能缺位，导致管理政出多门，利益关系难以理顺。三是森林旅游发展规划不能纳入地方政府的社会经济规划之中统筹发展。
    (三)基础设施
    一是旅游主干线设施落后，交通网络不完善。二是宾馆餐饮分布不合理，档次普遍偏低，花样单调，价格偏贵。三是体现本地区民俗文化设施少，娱乐活动少。四是塞罕城建设滞后，没能有效发挥旅游服务产业的平台作用。
    (四)旅游购物品开发
    过去忽视了旅游商品和购物网点的规划和发展，还没有一套比较完整的规划要求。目前，旅游商品品种单一，加工和包装简单，特色不突出。
    (五)旅游项目开发
    一是各景区项目开发缺乏品牌景点建设，游览内容和特色重点不突出。二是旅游产品功能不全，休闲旅游产品缺乏，游客滞留时间少，带动作用弱。
    (六)旅游宣传促销
    一是缺乏整体营销意识，主要靠林场和少数旅游企业进行宣传促销，且对旅游主客源市场的宣传不到位。二是宣传促销手段单一，经费来源渠道窄，制约了客源市场的拓展。
    三、加快森林旅游产业化发展的对策
    要实现塞罕坝森林旅游产业化发展，就必须按照“准确定位、科学规划、合理布局、分步实施”的要求，提升旅游产业发展水平，形成加快发展的合力，把旅游产业培育壮大并建成支柱产业。重点抓好以下工作：
    (一)科学制定旅游发展的长、中、近期规划
    要对旅游产业进行重新定位、策划和包装，尤其要在旅游产品定位、开发上下功夫。
    (二)大力推进旅游产业升级
    加快旅游精品景点建设，要在抓好观光产品开发的同时，大力开发休闲度假、商务会展、科学考察、滑雪滑冰等旅游产品，丰富旅游内容，建设适应现代旅游需求的复合型旅游目的地。
    (三)大力开展旅游招商引资
    要进一步解放思想，转变观念，研究制定鼓励旅游发展的更优惠产业扶持政策，吸引多种资金开发森林旅游业。
    (四)大力拓展旅游客源市场
    要强化旅游主题形象宣传，完善旅游营销网络体系，把现代网络科技与传统方式结合起来，瞄准主客源地，有针对性的开展宣传活动。
    (五)大力开发旅游商品
    要采取自主研发、设计大赛等措施，开发一批易携带、有收藏纪念价值、价格实惠的旅游商品和工艺品。同时要围绕旅游线路，科学设置并加快旅游购物网点建设，强化网点定点管理。
    (六)大力加强基础设施建设
    要多方争取，重点解决交通设施建设，提高可进入性和通行能力。要加快塞罕城森林小城镇建设，打造生态旅游服务基地，提升森林旅游产业的影响和市场竞争力。
    参考文献：
    [1]张海，司瑞雪.塞罕坝国家森林公园定位与经营发展对策[J].中国林业.2006，5B：28.
    [2]司瑞雪.塞罕坝森林公园森林旅游资源定性评价[J].河北林果研究.2011，1：98-101.
    （作者单位： 河北省塞罕坝机械林场总场）