论西方金融危机和债务危机的政策应对方法（下）

其次，要调整外资政策，逐渐取消对外资企业的超国民待遇，着重提高引进技术的质量，使其为我国产业结构的优化服务。
    再次，要引导加工贸易的转型升级，淘汰部分落后企业，抓住国际产业转移机遇，制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划，延伸加工贸易产业链，调整产业结构，促进加工贸易转型升级。
    最后，要努力开拓新兴市场，以绿色技术创新为核心，实施绿色贸易增长战略。健全有关贸易和保护环境关系的法律体系，大力推广绿色产业，制定相应的鼓励、扶持政策，大力开拓环保市场，促使企业提高环保技术、不断开发绿色产品，并积极推行ISO14000环境管理体系，尽早推行进出口产品的环境标志制度，以避免或减少国外绿色壁垒对我国出口的不利影响。
    事实上，西方金融危机和债务危机给我国经济发展带来巨大冲击的同时，也带来了推动经济结构调整、加快转变经济发展方式的重要契机。调整经济结构和转变发展方式是一个长期的战略性任务。在经济形势好的情况下，市场需求旺盛，任何一个企业、任何一种产品都有生存空间，小钢铁、小煤炭、小水泥、小矿山等都生意兴隆，各个行业和产业没有很大的调整压力，市场优胜劣汰的机制不明显。而在经济出现困难的情况下，市场需求减少，价格下降，一些技术含量低、成本高、效益差的企业就会率先受到冲击，难以再生存下去，这就形成一种市场优胜劣汰的倒逼机制，迫使行业、产业以及企业进行优化重组。
    因此，如果我们抓住机遇，调整宏观调控政策取向的重点，将有利于我国经济在产业结构的升级中平稳较快增长。近年来，国务院已经制定了汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息、有色金属、物流业等重点产业的调整和振兴规划，这对于推进产业结构优化升级具有重要意义。调整宏观调控政策取向重点可以做的事情包括：推进企业兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营；加大企业技术改造的力度，推进企业升级换代和自主创新，创造更多的核心技术、自主知识产权和知名品牌；培育一大批具有国际竞争力的大企业和企业集团，推动经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
    （二）在坚持对外开放的同时更加注重扩大内需
    随着改革开放的深入发展，我国的对外开放程度不断提高，2008年我国进出口贸易总额达到25 616亿美元，超过德国跃居世界第二位，其中出口额达到14 285亿美元，超过德国跃居世界第一位；进口额达到11 331亿美元，超过德国上升为世界第二位。我国进出口贸易总额占国内生产总值的比重达到70%。2008年实际利用外商直接投资924亿多美元，同比增长23.6%。我国经济发展已经在很大程度上与世界经济融为一体，国外需求对拉动我国经济增长起到了重要作用。西方金融危机和债务危机使我国外部环境恶化，从某种意义上说，这也正是将出口导向型增长转变为内需拉动型增长的大好时机。坚持扩大内需的方针，把我国经济长期发展的基点放在国内需求上，不仅会促进投资增长、消费扩大、继续拉动经济平稳较快增长，也会有效改善基础设施，提高人民生活水平，促进经济社会协调发展。内需的来源主要有两方面，一方面来自于消费拉动，一方面来自于投资驱动，扩大内需短期依靠投资，长期依靠消费。
    在扩大投资方面，一是要坚持宏观调控，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。二是要充分认识到目前我国的公共产品供应远远落后于经济增长的速度，并逐渐超过基础设施成为制约经济社会发展的主要因素，因此要加大对教育、医疗等公共产品的投资力度，将“民生领域”的投资作为今后投资的重点。三是在扩大内需的同时，把握好时机实现经济结构的调整和产业结构优化，并加强对企业技术改造项目的投资，循序渐进地改变经济增长模式。
    在刺激消费方面，关键是提高城乡居民特别是低收入群体和农民的收入水平。我国最为广阔的市场在农村，但是农业仍然是国民经济最薄弱环节，农民的收入同城镇居民相比仍有较大差距，并且存在着医疗、子女教育和养老等诸多不公平因素，其消费动力不足。因此，一方面，政策要继续向第一产业倾斜，进一步加大对农业和粮食生产的支持力度，增加防汛抗旱资金和农业基础设施建设投入，提高粮食最低收购价，加强农村金融服务，并通过财政转移性支出直接补贴农民。另一方面，要完善农村社会保障体系，深化农村医疗和养老体制改革，减轻农民子女的教育负担，从而解决其增加消费的后顾之忧。总之，我国人口众多，经济发展不平衡，正处在工业化、城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大，只要我们采取有效的宏观调控措施，更加注重扩大内需，我国经济增长的动力就能长期保持强劲。
    更加注重扩大内需，不等于不需要继续扩大对外开放。应对西方金融危机和债务危机，也需要广泛的国际合作。在当前，尤其要警惕和防止贸易保护主义，贸易保护主义只能收一时之效，却会助长相互隔离，带来损害国际贸易发展的长远后果，到头来必然是损人而不利已。在扩大内需的同时，坚定不移地实行对外开放的基本国策，努力推动贸易自由化和便利化，反对贸易保护主义，才能推动中国与世界各国紧密联系，共同应对西方金融危机和债务危机的冲击和挑战，深化国际经贸合作，加快建立国际金融新秩序，加强国际金融监管合作，防范金融风险积聚和扩散，建立公正、合理、健康、稳定的世界经济新秩序。
    在我国进出口贸易受到很大冲击的情况下，更要努力保持对外贸易稳定增长，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，实施出口市场多元战略，同时积极扩大进口，特别是增加先进技术装备、关键零部件、重要能源资源和原材料进口；加快企业“走出去”步伐，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，积极推进境外经贸合作区建设，发展境外资源合作开发、工程承包和劳动合作；抓住机遇，进一步完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，把我国对外开放提高到一个新水平。
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