杨涛：国资管理：公开透明是出发点(9月3日)

    据报道，目前就中央行政事业单位及其所办企业的国有资产管理，财政部正在抓紧征求意见和制定管理办法。我们看到，这也是为了进一步实现整个国有资产管理和国有资本预算的完善，弥补现有体系中存在的不足。 
    按照现有的政府管理权限差异，国有企业及国有资产大致可以分为中央和地方两个层面。在中央层面上，除了由国资委监管的各类中央直属企业之外，还有各类相关部门，以及部门所属企业，都拥有大量的国有资产，如广播、电视、文化、出版等行业的国有控股企业。据财政部统计，到2014年底，已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业资产总额476368.75亿元，占全部中央企业的88.7％。由此来看，除了金融类企业之外，虽然主要的中央国有企业都已经纳入统一管理，但是从完整性角度出发，还需要继续促进其他国有企业、国有资产的规范化管理。 
    另外，应该说国有资产管理的概念范畴，还要大于国有资本管理。如果在国有资产层面管得过多、过死，则不利于实现国有资产保值增值；当然如果在各部门的管理中各行其是、职责划分不清，也难以实现国有资产的使用效率整合和规模经济效益，容易出现产生问题难以追责的现象。因此，如何实现国有资产管理效率、效益、安全的一致性，是我们面临的重要挑战。 
    长远来看，国有资产管理的视角应该向资本管理进行转移，从国有出资人的角度来看，更主要的是管好核心资本，并且推动用市场化方式开展资本运作，推动资产结构的优化。此外，从现代资产管理的角度来看，能够带来现金流的资产才是有价值的资产，因此如何“盘活”如行政事业单位掌握的诸多资产，使之能够更好地服务于政策目标，则成为国有资产管理的另一重要环节。 
    还需要注意的是，在国有资产管理之中，推动公开透明是解决现有矛盾的重要出发点。也就是说，公共部门的“钱袋子”、“账本”和“家底”，理应要让公众看得明白、及时监督，放到“阳光之下”。由此来看，优化国有资产管理，不仅要处理好财政部门、国资部门、行政机关和事业单位等的责权利，也需要处理好整个公共部门掌握资产、现金流的外部约束问题。 
    需要注意的是，与大型国有企业相比，分散在各行政事业单位的各类国有资产，确实情况差别较大，在协调统一监管的过程中，可能会面临许多难题。然而只要理顺制度环节的问题，则可以充分引入大数据时代的信息管理模式，推动中央和地方不同层面、不同部门之间的国有资产信息的系统化整合，使得电子化的审批、资产登记、公开披露、交易和处理等，都建立在更加透明高效的基础之上。 
    总之，虽然这次征求意见只是整个国有资产管理的环节之一，但考虑到行政事业单位一直就是公共部门改革的核心点，因此也有助于在新的政府与市场边界探讨基础上，不断优化国有资产管理的现实模式。