褚福灵：城乡居民社保体系如何构建(1月10日)

    构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是全面建设小康社会的奋斗目标，也是时代赋予的历史使命。经过多年的不懈奋斗，中国的经济实力有了巨大提升，已经具备了建立城乡社会保障体系的经济基础。由于中国幅员辽阔，人口众多，地区发展很不平衡，城乡二元经济明显，建立覆盖城乡居民社会保障体系任务仍然十分艰巨。要抓住历史机遇，全面提升城乡居民的社会福利水平，就需要切实抓好以下工作。
    加快社会保障立法，建立统一规范的社会保障制度和业务流程，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供法律制度保障。当前，社会保障的立法层次较低，操作性也较差，不利于覆盖城乡居民社会保障体系的构建。从法理上讲，城乡居民享受社会保障待遇，是宪法赋予公民的权利。为了贯彻落实宪法精神，需要尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》和《社会保障法》，同时要制定与以上法律配套的《社会保障基金管理条例》、《养老保障条例》、《健康保障条例》、《就业保障条例》等，依法构建城乡社会保障体系。同时，要建立全国统一规范的社会保险、社会救助、社会福利制度，制定全国统一规范的业务操作标准和流程，实现社会保障工作制度化、标准化和专业化管理。
    加强社会保障理论研究，明确社会保障改革的目标和路径，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供理论保障。构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是一项前无古人的开创性事业，需要理论创新和实践创新。研究表明，覆盖城乡居民的社会保障体系应当是“大保障体系”，应当由“养老保障体系、健康保障体系、就业保障体系、伤残保障体系、生育保障体系、住房保障体系、教育保障体系、贫困保障体系、灾害保障体系和法律保障体系”等十大支柱所构成，应当按照“社会预防、社会救助、社会保险和社会福利”等四大层次来构建。
    加强社会保障人才教育培训，提高人员思想素养和业务素质，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供人才保障。社会保障是一项政策性和技能性很强的工作，需要大批的社会保障人才来完成构建城乡社会保障体系的系统工程。事在人为，成事在人，败事也在人。再好的法律规定、方针政策和理论方案，如果不能得到坚决地贯彻执行，也难以实现既定目标。因此，应当搞好社会保障专业教育与岗位培训工作，切实提高社会保障领域工作人员的素质。
    加速建立全国统一规范的业务信息网络，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供数据保障。社会保障数据是享受保障待遇的依据，确保数据的完整、准确和兼容至关重要。众所周知，中国实行统筹基金与个人账户相结合的养老保障模式，需要对参保人员进行长达几十年的账户管理，对数据的完整性和准确性有极高的要求。目前来看，全国有1000多个统筹地区实行不同的信息管理系统，各地的安全措施和数据标准不同，相互之间数据往往难以兼容，存在很大安全隐患。日本曾出现年金数据丢失现象，带来政坛的巨大震动，影响了社会的稳定。中国须引以为戒，应当由中央政府全额投资建立全国城乡统一规范的社会保障信息网络，确保社会保障数据完整、准确、兼容和安全。
    组建社会保障银行，管好用好社会保障基金，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供基金保障。社会保障基金是社会保障事业顺利运转的物质基础，是确保城乡居民享受适度社会保障待遇的关键环节。截止到2007年底，社会保险基金结存额将达到1万亿元人民币，年收支规模在1.5万亿元左右，但这些数额庞大资金的“收支存”是由全国1000多个统筹地区的金融机构完成的，资金的使用流向和存储状况很难监控，存在很大安全隐患。应当以省或者以统筹地区为单位成立全国社会保障银行系统，专门管理社会保障基金（变商业银行代管为社会保障银行直接管理），利用银行信用增强社保信用，利用金融手段管理金融产品——社会保障基金，进而确保社会保障基金的安全完整与保值增值。(作者为中央财经大学保险学院社会保障研究中心主任)