徐景峰：充分认识保险的社会管理作用(7月9日)

    保险的本质属性决定了其具有社会管理作用。保险的产生源于人们相互扶助的需要，虽然保险业在发展过程中不断创新，被赋予的功能和作用越来越多，但就其本质而言，仍是一种社会互助行为，即面临同样风险威胁的多数单位或个人为了保障其经济生活的安定，在参与平均分担少数成员因偶发的特定危险事故所致损失的补偿过程中形成的互助形式的分配关系。这种“一人为众，众人为一”的互助分配关系，体现着在社会活动中人与人之间的一种产品管理的关系。在客观上起到了管理社会的作用，因此可以说保险的社会管理作用是固有的，不可改变的。
    保险的经济补偿功能决定了其具有社会管理作用。经济补偿是保险的基本功能，是指保险业在风险发生时进行经济补偿或给付,为社会经济发展提供必要的风险保障,从而保证社会再生产过程的各个环节的连续性和均衡性不会因遭遇各种灾害事故而被迫中断和失衡。保险的这种稳定器功能既是经济社会发展的客观需要,也是保险产生和发展的根本原因,更是保险活动的根本目的。充分发挥保险对社会财富的横向调节和纵向调节作用，发挥其加强风险管理、防灾防损、组织经济补偿、有效处理社会突发事件的作用，可以为经济发展以及和谐社会的构建创造稳定的环境。
    保险的资金融通功能决定了其具有社会管理作用。保险是金融的重要组成部分。现代金融最基本的功能是对储蓄资源进行时间和空间的配置,实现储蓄向投资的转化。作为金融产业链中的重要一环,保险业通过收取保险费聚集了相当规模的保险基金,由于与赔款的支付距离一段时间，这样总有一部分资金处于闲置状态,保险资金的这种长期性和稳定性使其可以充分发挥其固有的管理社会的作用，为经济建设提供大量的资金来源，为促进资本市场的完善和发展提供必要的条件。
    总之，无论是从保险的本质角度还是从保险的功能角度，无论是从保险业自身生存和发展的角度,还是从社会正常运转和经济进步的角度,保险的社会管理作用都是必须充分认识和挖掘的，是不可或缺、至关重要的。近些年来，我国保险业发展十分迅速，但仍处于发展的初级阶段,总体水平还很低,社会管理作用发挥得不够,与构建社会主义和谐社会的要求相比还有很大差距。目前应着重从以下几个方面促进保险的社会管理作用的发挥：
    发展农业保险，促进农业的可持续发展，服务社会主义新农村建设。我国是一个农业大国，也是一个自然灾害频发的国家,保持和谐稳定的农村社会环境是实现社会和谐的一项基本工作。发展农业保险对平抑农业生产风险,提高农村防灾防损能力,提高农村灾后恢复能力,维护农村社会稳定,有着十分重要的作用。从本质上而言, 农业保险是一种准公共产品,政府的直接推动和资助是其发展的决定性因素，可以采取对农户给予保费补贴，减轻农民的交费负担；或者政府给与经营农业保险的商业保险公司一定的费用补贴和税收减免等措施。同时针对农业风险的“频发性”和“高度集中性”，建立多层次的巨灾风险分散体系，将巨灾农业风险分散于保险公司、政府及资本市场中,这是农业保险顺利发展的有力保障。
    发展企业年金、商业养老、医疗等险种，完善社会保障体系。一方面，随着社会保障体制改革的不断深入,人们对于养老、医疗、健康、失业等方面的保障需求日益迫切；另一方面，我国社会保障体系还不够完善,在政府没有更多资金投入的情况下,健全社会保障体系必须走多元化的发展道路,保险业则能通过其社会管理作用的发挥,妥善地解决这类社会矛盾，从而减轻政府负担,保证人民群众安居乐业。通过大力发展企业年金、补充医疗等交费低、覆盖广、利润薄的团体保险以及个人付费的养老、健康保险, 解决“老龄化”问题，满足社会成员多层次、差异化的保障需求，推动建立社会保险、商业保险和社会救助共同发挥作用的多层次社会保障体系。
    发展责任保险,健全社会安全管理机制，保障社会安定和有序。利用责任保险事前防范与事后补偿相统一的机制，促进安全生产和突发公共事件的应急管理，通过政策引导、立法强制等手段，由企业、政府和保险公司共同编织防范责任事故的安全网，消除或减轻矛盾,建立良好的社会秩序，提高经济和社会运转的效率。如对于建筑业、运输业、矿山等高危行业，可以通过立法强制要求从业者投保，以充分利用保险业在技术、管理、成本控制、服务等方面的专业优势，规范企业安全生产，健全防灾防损体系，转移事故导致的损失。
    鼓励保险业涉足高科技领域，为科技创新提供支持,促使高新产业发展。创新，尤其是科技创新是和谐社会的内涵之一。但科技创新通常具有高风险、高投入的特点,保险业作为风险管理的有效手段,在推动高新技术的创新发展上具有独特的优势——有效转移新的风险，解决创新者的后顾之忧，从而提升创新活力;可以通过税收优惠等政策，推动保险企业与高科技企业联姻，开发服务于高科技领域的险种，作为科技创新坚实的后盾。