祝向军：保险改革试验区的理论定位和创新思路(7月2日)

    为了全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，中国保监会将深圳和天津滨海分别确定为“保险创新发展试验区”和“全国保险改革试验区”。尽管自改革开放以来我国在探索改革之路的过程中，一直采用政策试点的方式，但是“保险试验区”的提出依然是新时期的一个新事物、新课题，为此，保险试验区应该如何发展、如何改革创新，就成为当前我国保险理论界和实务界所面临的一个重大课题。
    理论定位
    作为一个新生事物，保险试验区的提出，可以说是我国保险业改革开放发展的必然结果，也是我国保险业发展到特定历史阶段的现实选择，更是我国改革不断深化，从经济改革走向综合改革的客观要求。充分体现了中国保监会全面落实科学发展观，深入贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，促进保险业又快又好发展，服务社会主义和谐社会的战略部署。
    依据中国保监会的战略部署，保险试验区的设立肩负着保险改革创新和探索新的区域发展模式，为全国保险业发展改革提供经验和示范的重要任务。因而，保险试验区在本质上就是一个创新型区域、学习型区域。基于保险试验区所承担的“区域”和“产业”的双重任务，我们可以将保险试验区的基本功能定位进一步概括如下：
    保险试验区是一个自主创新区域
    保险试验区需要根据当地的实际问题，优先试点国家保险业改革创新方面的重大改革举措，通过自主创新探索一些关键环节的解决方案。因此作为“试验区”，保险试验区的创新功能将不可能仅仅局限在保险产品的创新和保险技术的创新，而是要突出“多层次的创新功能”，主要着眼于“意识创新、制度创新”，以“立”为主，强调通过自主创新方式实现保险业“保险保障功能、资金融通功能、社会管理功能”职能作用的发挥，以全面制度建设的方式推进改革，提高保险业服务整体经济社会发展的能力。
    保险试验区是一个学习型区域
    保险试验区“试验”的过程本身就体现为一个学习的过程、一个科学研究的过程。因此，保险试验区同时也是一个学习型区域，是知识创造和学习的重要载体。通过互动学习、制度学习、组织学习、“干中学”、“用中学”提升保险试验区的自主创新能力，提高保险试验区的利用知识、储存知识、扩散知识的能力和速度，强化保险试验区知识型区域聚集区的地位。
    保险试验区是一个内源式增长区域
    保险试验区在强调学习、强调自主创新的同时也在强调着一种“内源式”的现代化发展模式。保险试验区的提出和实践都是以区域自身的制度创新为依托，充分发挥区域自身资源和要素优势，通过增强自主创新能力，配合国家政策完成保险改革试验区的历史使命为根本。
    保险试验区是一个区域创新系统
    保险试验区的建设不可能是单一部门活动的结果，而是区域层次内保险产业内外各个相关环节共同行为、共同作用的结果；是涉及保险监管部门、地方政府机构、高等院校、保险行业协会、各类保险企业在内的一个全面的制度创新过程；是区域层次内保险产业内外各个相关环节在一定的创新环境下相互作用而形成的具有一定创新功能的区域创新系统。
    基本功能
    保险试验区的理论定位决定了保险试验区应该具备以下三个方面的功能：
    先行先试的先发效应
    保险试验区可以利用先行先试和自主创新，从综合的角度探索改革和解决保险业的改革发展思路。通过拓宽保险服务领域，健全保险市场体系，深化保险体制和保险机制改革，完善公司治理结构，增强区域保险竞争力和可持续发展能力，推动试验区域保险业的加快发展。调整优化结构，推动保险试验区“资本、信息技术、高级人才和现代经营管理”的极化效应的形成，奠定保险试验区的创新基础。
    制度创新的示范效应
    保险试验区的一个重要功能就是先行探路、超前探索、积累经验，在实践中不断总结完善，并将其中已经被证明是行之有效的、比较成熟的有益经验加以推广。这样不仅可以降低改革成本，而且可以切实发挥保险试验区的示范作用，可以利用其成功的“改革试验”，向其他区域展示其先进的市场理念、健全的保险服务体系、规范的保险经营秩序和积极的市场作用，使其他区域可以避免可能的弯路，直接受益保险改革试验区的成功经验。
    聚集扩散的带动效应
    依据增长极理论，随着交互学习和知识、技术、信息的溢出，保险试验区的扩散效应和改革成果转移机制，将不断地向周围地区发散、辐射，带动周围区域保险业的增长和发展，使得保险试验区的先发优势和改革收益通过制度移植得到放大，让全国保险业受益。
    改革创新思路
    《国务院关于推进天津滨海新区开发开放若干问题的意见》中指出，试验区域应该根据自身的环境，“坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合”。为此，保险试验区的区域环境和区域经济改革开放重点，进一步决定了保险试验区应该根据自身区域优势设计试验区域的改革创新重点和创新特色。
    保险试验区通过保险监管部门、地方政府机构、高等院校、科研机构、保险行业协会、各类保险企业等各个创新活动主体形成的改革创新网络结构，在科学研究、充分论证“经济社会发展和人民生活需求”的具体要求的基础上，提出保险创新政策和创新制度，形成区域创新优势。
    通过重点突破带动试验区域保险业的全面改革和全面发展，用新思路、新体制、新机制推动保险试验区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，实现保险试验区的先发效应、示范效应、带动效应，服务和谐社会，促进经济发展。