窦尔翔：新型农村养老险应强化筹资创新(4月17日)

    新型农村养老保险制度，应当是一个制度体系或制度“束”，其中，融资机制是制度的核心内容之一，也是该制度能持续运行的基础。我们所期望的“新型”农村要老保险的融资机制，具有如下创新性特征：
    首先，资金来源是养老保险制度运行的基础。“基础账户”、“机动账户”和“调整账户”等三大账户的设置，为国家、个人和集体三个层面的经济主体共同筹资提供了基础。新型农村养老保险制度规定，政府对“基础账户”总额的一半实施“兜底”，这可以保证制度的建立和初步运行。“调整账户”则要充分体现不同区域、不同级别政府、不同个体收入分配的差异和调和。这是新型农村养老保险筹资机制的“兜底”机制创新。
    其次，融资机制既要体现个人交款能力的差异，也要在一定范围内刺激个人交款的积极性。基本账户中的另一半由政府和个人配套完成，即个人交纳，则政府予以一定倍数的配套。当该账户充实完毕，则个人可以进入“机动账户”，如果“基本账户”没有充实，则必须先进行“基本账户”的充实。而为“机动账户”者赋予贷款权能的装置显然也是对个人尽力参保行为的激励。这是新型农村养老保险筹资机制的“激励”机制创新。
    再次，账户自身的跨期融资功能，既能作为制度运行初期的筹资来源之一，也可以使个人养老资源效用最大化。可以尝试以政府担保为前提，以养老保险账户未来现金流为支撑，实施资产证券化的方法，使养老保险制度发挥自主融资功能。从理论说，在农保制度永续存在的前提下，随着养老制度运行的成熟和稳定，基金运作能力将会不断得到提高，只要能如期交纳养老费，养老基金就会有恒稳增值的现金流。借鉴结构融资的精髓，凡是能带来稳定现金流的资产，都有可能以未来现金流为担保，发行受益券，现期获得资金。这是新型农村养老保险筹资机制的“激励”机制创新。
    最后，从宏观和长远来看，还应从制度转换中不同群体的收益成本差异来考虑利益补偿机制，这也应当是筹资机制的内容之一。如果将制度转换中的人群抽象为 “老人”、“新老过渡人”和“新人”（甚至包括某一时点尚未出生的“未来人”）等三类人，就会存在年龄排序与受损程度成正向关系，而与受益程度成反向相关关系。那么，越接近“老人”，就应得到越多的补偿；越接近“新人”就越应拿出更多的补偿额。这是新型农村养老保险筹资机制的“激励”机制。这是新型农村养老保险筹资机制的补偿机制创新。