大萧条时期贸易保护主义的历史教训

    核心提示：大萧条时期的贸易保护主义是两次世界大战期间的特殊经济现象，其在国际社会形成的群体性经济痛苦记忆，对当代世界贸易体系完善具有历史借鉴价值。在当前国家间经济联系和相互依赖逐渐加深的背景下，贸易保护主义以及贸易战会诱发全球性经济危机。中国需要承担起反对贸易保护主义、维护全球自由贸易秩序的责任，促进公平合理、高效有序的国际贸易新体系的构建与完善。
    【摘要】大萧条时期的贸易保护主义是两次世界大战期间的特殊经济现象，其在国际社会形成的群体性经济痛苦记忆，对当代世界贸易体系完善具有历史借鉴价值。在当前国家间经济联系和相互依赖逐渐加深的背景下，贸易保护主义以及贸易战会诱发全球性经济危机。中国需要承担起反对贸易保护主义、维护全球自由贸易秩序的责任，促进公平合理、高效有序的国际贸易新体系的构建与完善。
    【关键词】大萧条 贸易保护主义 经济危机 【中图分类号】F115 【文献标识码】A
    大萧条时期贸易保护主义产生的诱因
    20世纪30年代的大萧条对国际社会的影响复杂而深远，其产生的股市动荡与金融恐慌、企业与银行破产倒闭风潮、底层民众失业潮、财富缩水与生产力破坏效应等，不仅对当时的国际社会产生直接影响，也是后大萧条时代国际社会的群体性痛苦记忆，成为人们研究与思考社会危机特别是经济危机的重要历史与经验参考。大萧条的出现与第一次世界大战及战后出现的各种贸易保护主义特别是关税保护主义紧密相关。
    第一次世界大战期间（1914—1918年），西方各国的贸易保护主义是大萧条出现的早期贸易诱因。在第一次世界大战期间，为了战争需要并维护战略物资的稳定供给，各国纷纷采取各种贸易保护主义措施。这些贸易保护主义措施并没有随着战争的结束而消失，而是在战后以不同的形式持续存在，特别是战时各国采取的各种经济统制政策和关税措施。
    第一世界大战后至大萧条发生前（1919—1929年），西方各国的贸易保护主义是大萧条出现的直接贸易诱因。第一次世界大战结束后，西方主要国家进入战后经济恢复与增长阶段，美国甚至出现了“柯立芝繁荣”（1923—1929年），但美国通过关税保护国内市场与产业的行为不仅没有减少，还存在着进一步强化之势。为了应对1921年出现的经济危机，美国国会于1922年通过了《福德尼—麦坎伯关税法》，使得1923年到1929年间美国的平均关税税率上升到38.2%。
    大国贸易竞争与政策示范是大萧条产生的根本贸易诱因。无论是战争期间还是战后，大国之间都存在贸易竞争，各国出台的各种经济政策特别是贸易政策会相互影响并形成政策示范效应。如果一国采取关税保护措施，与其存在竞争关系或者利益关系的其他国家便会纷纷效仿，从而在国际社会上形成限制贸易发展的各种政策措施，各国之间的贸易摩擦与冲突便会纷纷出现。
    大萧条时期的贸易战对世界贸易体系的影响
    以美国、英国、德国和法国为代表的西方主要大国之间出现的各种贸易战，是大萧条时期贸易保护主义的典型表现。贸易战不仅加剧了经济萧条、增加了经济复苏的困难，还严重损害了初步形成的世界自由贸易体系。大萧条时期的贸易战及其对世界贸易体系的影响主要表现在以下五个方面。
    第一，最强大国率先提高关税、发动贸易战，破坏了当时世界贸易体系的稳定性。在大萧条时期，经济实力最强大的美国率先发动贸易战，大幅度提高关税税率，进一步扩大了贸易保护产品与产业范围。在大萧条发生以前，以美国为代表的西方国家主要对农业和农产品进行贸易保护，但大萧条发生后，西方国家扩大了贸易保护的产品与产业范围，贸易保护的领域逐渐扩大到原材料及相关制造业。在第一次世界大战爆发前的1894年，美国国内生产总值超过英国成为第一；1910年美国的人均国内生产总值也超过英国，成为全球经济实力最强的国家。第一次世界大战后，作为战胜国的美国经济实力又得到了进一步提高，成为主要的贸易顺差国。在大萧条发生后的1930年，美国国会在贸易顺差的情况下通过了《斯姆特—霍利关税法》，美国的平均关税税率从40%提高到47%，农产品关税税率提高到48.92%。美国作为当时最强大的国家率先提高关税、发起贸易战，掀起了大萧条时期贸易保护主义的第一次浪潮。
    第二，次强大国采取贸易报复措施，正式引发大国贸易战，导致当时的世界贸易秩序混乱、动荡。美国1930年通过的贸易保护法案《斯姆特—霍利关税法》实施后，极大地损害了主要贸易伙伴的利益，特别是原来贸易大国英国的贸易利益。英国为了维护自己的贸易利益，对美国的贸易保护主义措施进行反制，在1931年11月实施了《非常进口税法》，试图通过征收高关税的方法对某些进口产品进行歧视性贸易限制。1932年英国通过了《进口关税法》，规定对进口商品征收10%的从价进口关税。英国还通过帝国特惠制对非领地、非自治殖民地国家和地区的商品施行进口限制贸易政策。英国作为当时的次强大国，其发起的贸易报复与贸易保护主义措施，不仅引发了大国贸易战，而且进一步损害了当时的世界贸易体系。
    第三，其他国家卷入贸易战，形成波及全球的世界贸易战，破坏了当时的全球自由贸易秩序。由美国和英国两个大国引发的大国贸易战，逐渐波及到其他国家，产生了贸易保护主义的跨国传播效应。大萧条时期，当美国和英国提高关税后，其他受到影响的贸易伙伴国针对美国和英国的进口商品，也采取了不同形式的关税与非关税贸易保护主义措施。比如，法国通过修改关税税则对来自英国的进口商品加征15%的关税；加拿大和南非对从英国进口的商品征收反倾销税；荷兰把进口关税提高到25%；德国为了保护本国产品和产业，也对某些国家的进口商品征收补偿性关税。以征收关税为特征的贸易战蔓延到大多数国家，西班牙、意大利、加拿大、古巴、印度、阿根廷、巴西和中国等也未能幸免。全球性贸易战的最终结果是全球关税税率的普遍上升。如图所示，大萧条时期，除了个别国家，比如日本外，大多数西方资本主义国家的进口商品平均关税税率都有不同程度的增加，这是贸易战在国际社会蔓延的产物，损害了世界贸易秩序的稳定性。
    第四，贸易战向货币战领域渗透，破坏了国际支付体系，并导致金本位货币体系崩溃。西方主要资本主义国家为了应对大萧条所带来的经济危机，除了提高关税保护本国产品与产业外，还采取货币竞争性贬值方法促进本国产品出口并抑制外国产品进口，使得贸易战从商品领域向货币领域蔓延。在大萧条时期，英国放弃金本位制并使英镑贬值30%，引发了瑞典克朗、美元、日元、比利时法郎等货币的竞争性贬值，进一步恶化了各国之间的贸易关系。贸易战向货币领域蔓延的最终结果是各国之间出现保护主义货币战，国际贸易与债权债务结算中的多边支付体系被各种形式的双边支付体系取代而逐渐崩溃，各国纷纷放弃金本位制，金本位货币体系最终崩溃，严重阻碍了国际贸易发展。
    第五，贸易战的集团化与扩大化，阻碍了全球贸易体系的形成。贸易战导致贸易利益分化、贸易利益集团冲突不断，损害了世界自由贸易体系。大萧条时期，关税战与货币战是贸易战的主要表现形式，各国之间因为贸易利益分化而形成不同的贸易与货币利益集团，主要有以英国为中心的“英镑集团”、以美国为中心的“美元集团”、以法国为中心的“黄金集团”、以德国为中心的“德国集团”、以日本为中心的“日元集团”。区域性贸易与货币利益集团为了维护本集团的贸易与货币利益，在贸易领域相互排斥，使得贸易冲突扩大化与复杂化。更多的国家卷入贸易冲突之中，形成集团性贸易保护主义，阻碍了全球性贸易体系的形成。
    总而言之，大萧条时期，贸易战最初由当时最强大的经济大国美国发动，英国作为当时仅次于美国的经济大国进行贸易报复，从而引发了大国贸易战，其他国家纷纷卷入，最终形成全球性贸易战。关税战与货币战是贸易战的主要表现形式，集团贸易战使得贸易战扩大化和复杂化。大萧条时期的贸易战不仅严重削弱了全球贸易体系，还成为诱发第二次世界大战的贸易与经济动因，更成为全球性贸易保护主义的早期源头。
    大萧条时期贸易保护主义的经验教训
    大萧条时期的贸易保护主义及其极端化表现的贸易战，不仅加深了经济危机的程度，严重阻碍了全球自由贸易体系的形成，也对后大萧条时代的国际贸易与全球经济发展产生了深远影响。事实上，大萧条及其贸易保护主义对国际社会的影响持续至今，并以不同的形式表现出来，成为危机时代国际社会的群体性痛苦记忆，经验教训极其深刻。
    第一，贸易保护主义及贸易战最终损害的是国际社会的整体贸易利益和发展利益，试图通过贸易保护主义或者贸易战获得贸易优势、贸易利益的国家行动与政策措施，必然招致其他国家的贸易报复与反制，最终损害的将是全球自由贸易与国际贸易秩序。
    第二，贸易保护主义会诱发各种经济危机、社会危机，并使这种危机传染到整个国际社会。经济大国特别是贸易大国承担着维护国际贸易秩序的重大责任，如果经济大国、贸易大国采取以邻为壑的贸易保护主义政策，或者发起针对特定贸易伙伴的贸易战，必然搬起石头砸自己的脚，本国经济利益与贸易利益未必会得到保护，还可能诱发更严重的贸易冲突、贸易战乃至国家之间的战争。举例而言，第二次世界大战的爆发与大萧条时代西方主要国家的贸易保护主义和贸易战存在着密切的关联。
    第三，试图通过贸易保护主义及贸易战谋求单边贸易利益的政策，必然破坏多边贸易体系以及多边支付体系。试图用双边贸易机制替代多边贸易机制，或者试图用双边支付机制替代多边支付体系，都是开历史倒车，会严重损害全球整体贸易利益，阻碍全球经济增长。
    第四，贸易保护主义及贸易战所导致的经济衰退与社会危机，会在国际社会形成群体性痛苦记忆，产生贸易冲突与贸易战的历史循环往复与代际更替，将会对国际社会的贸易发展与经济增长造成长久的损害。
    事实上，贸易保护主义及贸易战有五个方面值得特别关注。一是经济及贸易大国在缺乏全球担当的领导精英的治理下，更容易产生贸易保护主义，容易通过贸易战的方式谋求自身或者本国短期、局部贸易利益的最大化。二是大国贸易战具有范例影响效应，会向其他领域扩展与演化，贸易战会演化为货币战、金融战与产业战。三是大国贸易战会迅速转化为全球贸易战，最终会诱发全球性贸易危机乃至经济危机。四是对贸易战发起国的贸易报复与全球治理，已经成为世界各国共同面临的紧迫课题。五是新兴大国需要有历史担当，要勇于承担起推动全球自由贸易并维护全球贸易秩序的担当与责任。
    大萧条时期的贸易保护主义及贸易战是两次世界大战期间的特殊贸易、经济、社会现象，对当代国际社会，特别是当代世界贸易体系及贸易秩序的演化及完善而言，具有深刻的历史借鉴价值，对于当前发生的全球性贸易保护主义浪潮的国际治理也具有重要的现实意义。大国之间的贸易保护主义特别是大国贸易战，会诱发全球性的经济衰退和经济危机。在当前“逆全球化”不断发酵的背景下，中国需要承担起维护全球自由贸易体系与贸易秩序的责任，应采取各种措施应对以美国为代表的西方大国发起的任何形式的贸易保护主义及贸易战，促进公平合理、高效有序的国际贸易新体系的构建与完善。
    （作者为中国人民大学国际关系学院教授、博导，国际政治经济学研究中心主任）
    【注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“亚太自贸区建设与中国国际战略研究”（项目编号：15JZD037）成果】
    【参考文献】
    ①保建云：《贸易保护主义的国际政治经济学分析——理论模型、实证检验及政策选择》，北京：经济科学出版社，2010年。
    ②高德步、王珏：《世界经济史》（第二版），北京：中国人民大学出版社，2005年。