毛寿龙：雄安需关注市场基础维度的发展

    关于雄安的话题，最近几天我也一直在思考雄安的落脚点到底在哪里？我是做公共管理和公共政策方面研究的，在我看来，目前我们的国家治理体系和治理能力还需要更大的提升。十九大报告中提出：从2020 年到2035年，在全面建成小康社会的基础上基本实现社会主义现代化；从2035年到2050年把中国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。雄安新区如果把目标定在2018年的话，按照我们现在比较好的模式来做就行了，如果定位在2035年的话，那么雄安至少可以领先目前很多地方17年。能不能把它一步到位，2018年到2035年直接把2050年的模式在雄安做个实验，把我们很多目标、想法在雄安落实下来，目前雄安应该有这个起点。
    目前，雄安的管委会机构组织其实比较简单，政府部门实际上就五个，分别是涉及城市建设、规划、治安、安全和公共服务方面的，雄安应该以2050年的标准建立一个小而有效的政府，我觉得是一个非常重要的举措。要让雄安不变成一个什么都管的政府，就得尝试一下纯粹为推动经济发展、社会发展而发展的政府，治理体系也应该按照2050年的标准来建设，这是雄安有别于其他地区的方面，而且未来发展空间非常好。
    从经济发展的角度来看，一个地方区位经济发展要发展得好至少要花三五十年，比如浙江发展的规模、效率质量都比较好，我们总结浙江的经验就非常重要。80年代开始，我们就去浙江考察包括去村里边，有个村说是贫困村，后来一问老板有多少个？有没有20多个？一打听在做生意和做小企业的有一百多个。浙江从80年代开始发展，如同林毅夫所讲的，要发展轻工业，这部分就是老百姓自己在做。实际上浙江的很多县，一个县集中生产袜子，一个地方搞五金，一个地方搞电子产品，还有的地方就搞快递业，很多我们认为低端的产业在浙江都高速发展起来，一直到三五十年以后还是一个优势产业。
    制造业在浙江很多小老板也就是做几个零部件，而且这个零部件销往全世界，质量做的很好，规模不大，一心一意做这个。一般来讲一个地方做了轻工业，然后再做制造业，然后再去发展企业和股权，就能够快速融资。我们民间有股权，企业逐渐壮大，然后开始慢慢发展资产。
    这个意义来讲，发展的秩序从轻工业、到制造业、到企业、到资产，再到国际贸易，然后到一大片的市场开发，最终形成总部经济，形成一个大企业，形成一些投资公司。浙江这一步没有做好，所以浙江没有非常大规模的企业，但是整个基础做的很好。如果雄安按照这个路子来走，我估计得三五十年，还要跟很多其他地方竞争。雄安一开始有很多的大企业过去，大企业是融资投资还有各种各样的产业规划，还有下面的各种各样的子公司，雄安发展的话，我想倒着走的路子和顺着走爬山的路子不一样，雄安的市场秩序实际上是从山上往下走，浙江的经济包括深圳的经济是从山下往上爬，然后爬到一个顶峰。
    浙江目前大约爬到80%，深圳是一线城市了，是百分之百在山顶的话，雄安新区要变成深圳的话，实际上就是一个倒着发展的过程。这个时候政府要设计规划如何让本地一百多万人与一百多万新人、外地人新雄安人的发展结合在一起。不像深圳是慢慢磨合进去，从几十万几百万，现在深圳是一千多万人口。政府在建设规划包括产业规划、运作的时候都需要注意的问题，也就是特别要关注本身的市场秩序维度的发展。更重要的一点是，我们知道往上爬的话，就要出汗，费力气，坚持就行了。往下下来的话，相当于滑雪，速度会太快，所以要防止速度太快，随时学会转弯、刹车这个技术。雄安发展跟其他地方都有特殊性，搞得不好有可能像90年代的海南，搞得好的话就是现在的深圳，或者是上海的浦东新区，至少会像是天津的滨海新区。
    本文为作者于2018年1月7日参加凤凰政能亮“雄安新区：未来之城，新在何处”主题沙龙上的主题发言。
    本文转自作者公众号“毛寿龙”