高尚全：未来十年中国的发展趋势与改革选择

    今年，是新世纪第二个十年的开端之年，也是我国“十二五”规划正式实施的开局之年。过去30余年的改革开放，带来了我国经济的快速发展，使我国进入了中上等收入国家的行列。这意味着中国登上了经济社会发展的新高度和新起点。如何判断未来发展的新趋势，如何有效应对新阶段的各种新矛盾和新挑战，是各方面高度关注的战略性重大问题。
    未来10年是中国历史发展的关键时期
    当前，国内外都高度关注中国能否有效跨越中等收入陷阱。在我看来，这取决于未来10年中国能否有效地推进发展方式转型。
    国内外环境变化使中国发展面临新形势。国际金融危机以来，世界经济形势出现复杂的变化，经济格局出现重大变动。近来，希腊、意大利、葡萄牙等欧洲国家的债务危机愈演愈烈，美国失业率高居不下，全球经济面临新一轮考验。恢复经济增长、实现世界经济再平衡成为新时期的主要挑战。这次危机根源于国际经济结构失衡，出路在于对国际经济结构做重大调整。历史表明，调整、再平衡是漫长的过程，并伴随很多不确定因素。这也使中国经济社会发展面临新的复杂的外部环境。
    更重要的是，中国国内需求结构出现重大变化：即发展型需求的比重逐步增加，公共产品短缺取代私人产品短缺成为突出矛盾。社会需求结构的变化，直接引发了社会消费结构的变化，形成了改变经济结构的现实需求。
    在这个特定背景下，中国正面临“中等收入陷阱”的新挑战。过去30年，我国以经济总量为导向的发展方式在做出历史性贡献的同时，也积累了诸多矛盾，包括资源环境问题、贫富差距扩大问题等。应当说，在内外发展环境变化的大背景下，未来10年我们面临不容忽视的“中等收入陷阱”的新挑战。
    就是说，未来十年是加快发展方式转型以规避“中等收入陷阱”的关键时期。一方面，如果抓住机遇，改革有实质性进展，经济发展方式转变取得重大突破，那么未来10年完全有可能继续保持8%左右的中高速经济增长和平稳的社会发展，成功跨越“中等收入陷阱”；另一方面，如果丧失机遇，导致发展方式转变长期停滞不前，就很有可能陷入“中等收入陷阱”。因此，未来十年，关键在于以改革攻坚加快发展方式转型，以体制创新保障经济社会平稳发展。
    未来10年转变发展方式成败的关键在于改革的重大突破
    笔者认为，转变经济发展方式，面临的改革任务繁重，挑战巨大，关键在于抓住制约经济社会发展的牛鼻子，实现重要领域和关键环节改革的重大突破。
    加快以完善生产要素市场为重点的经济体制改革。这就是要加快建立富有活力的市场主导的经济运行机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，尤其是要尽快打破行政垄断。目前，我国经济运行中存在的价格关系扭曲、结构调整不到位、资源消耗成本过高等问题，都与行政性垄断范围过宽、程度过深导致市场机制作用不充分有直接的关系。
    加快以满足社会公共需求为导向的社会体制改革。未来几年，社会体制改革应着眼于实现基本公共服务均等化、扩大国内消费需求特别是居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。同时，要着力理顺收入分配关系，真正做到“藏富于民”。
    加快以政府职能转变为主线的行政管理体制改革。从30年转型与改革的历程看,中国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型：第一，政府转型的核心是如何处理好政府与市场的关系，实现政府与市场功能的良性互动。第二，必须把维护公平正义作为政府转型的基本价值取向。第三，政府转型要处理好政府与社会、公有产权和非公有产权的关系。第四，要建立有效的权力制衡与监督制度，这是政府转型的关键。
    新时期深化改革急需加强顶层设计
    协调利益关系需要顶层设计。过去几年改革的实践表明，改革越来越受到多方面利益的制约。未来10年的改革，无疑更进入到利益冲突、利益博弈的深水区。各种深层次的矛盾纷纷显露，盘根错节地联系在一起，已经很难分清纯粹的经济问题、政治问题或是社会问题。在这种情况下，迫切需要加强改革的顶层设计。
    推进改革突破需要顶层设计。为此建议：第一，重构改革的协调机制。成立中央政府改革领导协调机构；第二，加强改革立法，把改革纳入制度化、法治化轨道；第三，建立改革进程的评估机制；第四，努力营造有利于改革的社会环境和舆论环境。
    （作者系中改院董事局主席、中国经济体制改革研会名誉会长。本文为作者在第72次中国改革国际论坛上的发言）