党国英：顶层的人要适应顶层设计的要求

    2011年6月18日，中国（海南）改革发展研究院在京召开“改革的新形势与顶层设计”座谈会。会议围绕如何判断改革的新形势、“十二五”改革顶层设计的现实需求、加强改革顶层设计的重大研究课题等议题进行了讨论。
    中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英发言：
    高主任对顶层设计的分析和建议，给了我很大启发，我都赞成。抓紧时间谈三个问题。
    首先我觉得顶层设计的必要性是存在的，我们看历史上一些转型成功的国家，主要领导人不是简单的摸着石头过河，都是事先有一番设计，包括美国。孙教授举了凯末尔的例子，还有新加坡、南韩都是这样。顶层的人能不能适应顶层设计的要求，这个肯定很重要。即使我们从群众中来到群众中去，民间有好的方案，还需要直接进行顶层设计、顶层决策的人员有远见卓识。现在很多人鼓吹文化大革命好，如入无人之境，这个事情很不正常，反映了顶层决策方面存在的问题。
    政治家要做出政绩来，大的方向还是抓三个东西。一个社会要有活力，就是抓效率。再一个抓平等，再一个抓社会稳定。
    效率问题。中国存在效率低的问题。例如，我认为，当前存在成本推进型的通货膨胀。拿农业来说，我们微笑曲线跟效率高的美国的微笑曲线不一样，画一个图，坐标的原点离低点很近，我们农业成本很高。其他领域也一样，比如大的垄断企业把资源控制以后产生了低效率。简单一句话，在效率方面，我认为它是造成我们现在通货膨胀难以抑制的主要因素。低效率原因在于什么呢？市场化程度低。农业领域的问题突出，特别是要素市场化程度很有问题，我们土地流转不到10%左右。这是改革的问题，还是推进市场化的问题。现在说中国模式，市场经济体制没有完善。
    第二个是平等。现实中要多讲一些平等。我们现在还是讲按劳分配、计划经济和所有制，思想不解放。这个问题到现在都没有解决，以至于现在极左思想家出来喊个不停，这个真是很遗憾。平等的问题我们现在抓公共政府，要解决劳资关系，在第一次分配的时候就让平等问题有一个基础，第二次分配才轻松。我们现在调节收入的重点是第二次分配，，现在看起来问题不大，是不是以后负担越来越大？所以要抓劳资关系的调节，把国民收入第一次分配的关系处理好。
    关于社会稳定，一定要抓中等阶级的兴起，现在我们房产市场，搞得中产阶层灰心丧气。第二抓民族文化认同。一定要说我们是中华民族为基础的民族国家。为塑造中华文化，我们已经失去了好多机会，现在再不能掉以轻心了。第三，还要抓中央和地方的关系，现在中央和地方的关系太不正常，老是搞“部省合作”。国务院的各部是国务院的办事机构，是省的上级机构，不是平行的合作关系。说远一点，省要适当增多，应设一批直辖市。借此加强中央权威，更好地统筹区域发展。中央和地方的关系要法制化，不能随意性太强。
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