徐景安：短板在哪里？——在深圳市盐田区“十二五”规划座谈会上讲话

    2010年11月12日应邀参加深圳盐田区“十二五”规划咨询会，有两个议题：一是对“十二五”规划文本有何评价和看法？二是您认为盐田目前的短板是什么，对盐田未来发展有何建议和期望？
    我看了盐田区“十二五”规划文本，应该说非常符合目前各级政府制定规划的习惯做法。依据这一参照系，我提不出什么意见。但是考虑到我国经济社会存在的实际情况，政府的功能定位、指导思想、发展目标应有重大改变，从这个角度出发，盐田区“十二五”规划的制定应有所创新。
    什么是长板，什么是短板？
    议题中有一句话，您认为盐田目前的短板是什么？这是一个关键的问题。制定“十二五”规划，首先就要回顾、反省、检讨“十一五”规划哪些做到了、哪些没有做到，短板是什么，问题在哪里？但从中央到地方制定“十二五”规划的共同做法是不做这个分析的。中共中央发布了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持扩大内需战略，提高生态文明水平，深入实施科教兴国战略，建立健全基本公共服务体系，加快改革攻坚步伐等一系列措施。应该说这在“十一五”规划中都提出过，但大都没有落实，有的甚至更趋恶化。你们的规划也同样存在这个问题，专门写了一节“盐田区 ‘十一五’经济社会发展成就”，就是没有分析不足与问题，短板在哪里？
    中国经济社会发展，什么是长板，什么是短板？我国投资率世界最高是长板：消费率世界最低是短板。我国财政收入占GDP的比重世界最高是长板，财政用于民生的支出世界最低是短板。结果是GDP快速增长，“十一五” 预计增长10%，大大超过规划要求年均增长7.5％的目标。比GDP增长更快的是财政收入，比财政收入增长更快的是行政开支增长与建设投资增长。居民收入、公共服务、社会保障就成了短板。与此相应，群体事件数2009年23万起比1995年增加了38倍，即每1.9分钟一起，官民矛盾空前加剧。毫不夸张地说各级政府如今坐在火山口上，如果某一事件引起全国呼应，严重政治危机就将到来。民众不满就是当今中国最短的短板，这块短板将决定中国改革开放的命运，有可能使30年改革开放的成就一夜之间付之东流。对这块短板，政府不是不知道，到我们市委大院一看，气氛非常紧张，武警、公安、便衣进驻，进去设三道岗。我八十年代在里面办过公，还是体改委主任，找我一推门就进来，有时还有推销的。如今官民矛盾搞得如此紧张，难道还不值得反省吗？
    现在看盐田区的情况，“十一五”期间经济年均增长12.8%，国税地税年均增长21%，一般预算财政收入年均增长12.2%，居民家庭人均可支配收入年均增长11%。 “十二五”规划写了 “民生福利幸福更达新水平”称： “十一五累计民生社会事业投入资金达50多亿元，确保民生实事100%完成”。能全面完成民生实事应该肯定，但民生社会事业投入资金50多亿元与全社会固定资产投资五年累计377亿元相比，后者是前者的7.5倍。我们的政府应该明白，世界上没有一个政府不作民生投入。我国的问题是与世界各国比，民生投入比重最低；与行政开支、经济投入的增长比，民生投入增长最低。对于这种状况，我们的政府至今没有深刻的检讨。面对民众的不满，一是大幅增加维稳的费用，强调“稳定压倒一切”：二是发展中的问题用发展来解决，还是坚持“发展第一”。结果是，经济建设投资极易膨胀，要控制也控制不住，而民生投入极其吝啬，怎么也赶不上建设投资的增长。理由是不发展，怎么解决民生？然而，年复一年，发展成果的分配不向民生倾斜。
    依然重经济、轻民生
    纵观盐田区“十二五”规划，没有改变重经济、轻民生的倾向。规划要求“十二五”生产总值年均增长10%以上，为了保增长，“有效提升产业投资占全社会固定资产投资的比重”，“争取产业重大项目投资规模达到100亿上”，“按照‘在建一批，谋划一批，储备一批’的原则，加快重大项目前期工作”。规划还列示了盐田区“十二五”产业发展重大项目22项、盐田区“十二五”城区功能提升重大项目7项、盐田区“十二五”交通工程建设重大项目20项、盐田区“十二五”城市更新重大项目16项、盐田区“十二五”公共设施完善重大项目17项、盐田区“十二五”生态低碳建设重大项目16项、盐田区“十二五”重大储备类项目22项。但是，重大项目建成对盐田社会经济发展带来什么，尤其对涉及民生的就业、收入与公共服务会有哪些改善没有评估。
    关于民生问题，规划讲了不少，但很多值得商榷。比如，“十二五”期间居民人均可支配收入年均增长11%，比生产总值年均增长10%多了一个百分点，这当然是好事。然而，我国的根本问题是贫富差距太大，规划对盐田区的贫富问题没有作任何分析，更没有对提高低收入群体的收入提出措施。对于人均增长，网民嘲讽说：“哥们，你与李嘉诚人均，人家几百亿，你有多少？”又比如规划承诺，“全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，关键问题是这里讲的全体市民是指户籍人士还是常住居民？深圳的户籍居民200多万，常住居民1200多万，加上流动人口有1500万。深圳的财富是1500万居民创造的，但深圳政府在民生保障上只对户籍居民负责，这是不公平的。盐田区规划也是如此，“2015年在全市率先实行户籍居民12年免费教育”，那么非户籍居民怎么办呢？“多渠道保障其子女公平接受义务教育的权利”，这句就是虚话了。规划专门写了“加大财政性教育经费投入”，“到2015年，一般预算支出教育经费比重达到15%”。这个15%是多还是少，规划既没有与过去比，更没有与GDP比。《中国教育改革和发展纲要》规定2000年财政性教育经费占GDP比重达到4%。可是我国财政性教育经费占GDP比重一直在2-3%，并低于世界上低收入国家3.6％的水平。盐田区2010年一般预算财政收入14.26亿元，按“十一五”年均增长12.2%计，2015年达25.36亿元，按15%计是3.8亿，是2015年生产总值480亿的1%。很难想象，盐田区财政性教育经费占GDP比重会如此之低！可能是全世界、全中国水平最低的了！产业重大项目投资安排100亿，而教育经费安排这么少，这是为什么？
    2007年陕北的吴起县从幼儿园到高中就实行全部免费教育。县委书记冯振东说：“在当地修1公里路大概需要投入5000万，而让全县的孩子免费寄宿就读，每年的财政开支也是5000万左右。要想提高全民素质，教育是根本。这样的投入值得。”2009年陕西神木县实行全民免费医疗，城镇与农村居民都看病不要钱。要知道，这两个县都是刚刚摆脱贫困县帽子，他们能做到，为什么深圳做不到，盐田做不到？许多政府一讲民生，就说没有钱。其实，行政开支省一点，建设项目少几个，许多民生问题都可解决。今天的中国各级政府不是没有钱，而是给自己加开支舍得，修路盖楼经济建设舍得，奥运世博亚运大运舍得，就是改善民生舍不得。
    总之，这个规划的根本指导思想还是以追求GDP增长为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以行政推动为主要手段，实施的结果是作为短板的民生问题、公共服务依然还是短，政府职能依然没有转。规划提出“推进公共服务均等化”、“建设服务型政府”、“实现富民强区、和谐共享”等，这都是美丽的好话。对这些好话，民众已经听够了、听烦了。可是我们的各级政府还是在讲好话上下功夫，完全不顾民众的实际感受。
    以“幸福盐田”为纲
    改革之前，我国陷于政治第一的狂热之中。改革之后，则陷于发展第一的偏执之中。发展第一比政治第一好，但是发展第一掩盖了一个关键问题是为谁发展，这是涉及共产党的立党宗旨与社会主义建设本义的大问题，正是在这个根本问题上，今天我们的政府依然没有纠错的迹象，仍在发展第一的惯性作用下前行。
    深圳市“十二五”规划确定GDP翻番的目标，盐田作为区一级政府必须跟紧，要改变有难处，但不是不能作为，关键是盐田区有没有改革创新的胆识与勇气。世界上的事情就是这样，要改革总有办法，不想改革总有理由。
    我认为，中国已到了非改不可的地步了。今天中国的基层百姓、一线员工生活很艰难。二、三十年前，收入一、二千，现在还是这样，可是物价不知翻了多少倍！面对日益增长的教育、医疗、住房费用，陷入无奈、郁闷、痛苦、不满的境地。作为一级政府能无动于衷吗？无论为民着想，还是维持稳定，应该进行新的改革与转折了。
    那么，怎么改、往哪转，得有一个目标。规划提出“打造创新盐田、效益盐田、低碳盐田、宜居盐田、文化盐田、幸福盐田”，这就太多了，目标太多就没有目标，重点太多就没有重点。今天中国的核心问题是要解决发展的目的问题，是为官发展，还是为民发展？发展第一、项目第一的背后隐藏着官员的巨大利益，其中既有现有体制下政绩考核的合法利益，更有支配资源带来的隐性收入、灰色收入、黑色收入。这是中国难以启动新转折、新改革的利益障碍。群体事件频发，就是利益的博弈与较量，应该说已构成了对现政权的威胁。统治集团中的明智者、共产党人中的远见者、革命理想的坚持者、社会责任的担当者是中国新转折、新改革的启动者，他们需要一面新旗帜、新口号、新目标来替代发展第一。这就是创建“幸福中国”，对盐田来说就是创建“幸福盐田”。以“幸福盐田”为纲，进行经济、社会、政治、文化的全面改革。
    “十二五”规划的编制就应该创新。
    第一、人本位代替物本位。现在的规划以GDP增长为主线，确定发展定位、投资规模、保障措施，剩下多少钱再来安排民生，这与改革前先确定工农业总产值，再确定主要产品产量，再安排重大项目投资，是一个套路，共同的特点是“见物不见人”。新规划应先分析辖区多少居民，其中户籍居民、常住人口、流动人口多少，他们的生活状况、健康状况、安全状况、环境状况如何，影响他们幸福感的主要存在哪些问题，未来人口增长多少，然后提出经济社会发展计划。这就是从人出发来安排发展。
    第二、以幸福指数，代替GDP。涉及民生的收入、就业、医疗、卫生、教育、住房、环保、治安、道德纳入指标体系。而要实现这些目标，就要制定经济社会政治文化的全面规划。发展经济是其中的必要措施，根据盐田的实际情况建设成为“全球知名的港口物流枢纽、国际高端旅游度假胜地、世界前沿生物科技研发基地”。这是为民生而求发展，而不是现在的重发展而轻民生。
    第三、制定社会保障的长远规划。我国已制订了十一个五年计划，但都是生产性计划。以“幸福盐田”为目标，就应制定社会保障的五年规划，到2015年全体居民的收入、就业、医疗、卫生、教育、住房达到水平，财政、社会资金如何筹措，分配如何倾斜。这样的规划，才能起到鼓舞、激励民众的作用。
    第四、将民众的精神健康纳入规划。民众幸福不仅来自物质层面，更来自情感、精神层面。深圳每年自杀2000人，十年间精情障碍率增加了100倍，但一直没有引起政府的关注。对自杀既没有部门统计，也没有对自杀原因进行研究，更没有采取措施应对。这种状况必须改变，应把降低自杀率和精神障碍率纳入规划。我创办的“深圳市市民情感护理中心” 于2009年4月28日启动，开通了免费热线07855-88851085（意即“帮帮帮我一定帮我”），截止2010年11月 13日，共接来电6012个，接待来访 437人次，成功避免了20起自杀、他杀高危事件。如盐田有兴趣，可以设立深圳市市民情感护理中心盐田分中心。
    第五、积极引导社会与民众。建设“幸福盐田”，不仅需要政府行为的改善，也需要改善社会行为，开展建设幸福企业、幸福社区、幸福学校的活动。我已在6个企业、1个社区进行试点。还要引导民众建设幸福家庭、营造幸福人生，将物质文明与精神文明建设真正落到实处。