项怀诚：中国财政的改革和发展

    时间：2002年6月
    地点：北京大学百年纪念讲堂项部长主要是重温了1994年以后财政改革的历程，两个主要内容：产品税改增值税和分税制。
    中国宏观经济走势与国企改革系列论坛之-----
    中国财政的改革和发展
    主讲人：项怀成，财政部长
    中国财政已经进入稳定增长时期，2001年财政总收入达到16731亿人民币，比去年增长22.2%，年增长额为3000亿，这个数额相当于10年前中国财政收入的总量。
    1994年后财政收入大幅增加，有两个原因：第一是宏观经济体制改革，第二是财政体制改革。
    1979年邓小平南巡谈话，是宏观经济体制改革的思想准备。邓小平阐明计划经济与市场经济只是经济体制的两种形式，计划经济也有市场，从而为以后的改革准备了思想基础。
    财政改革强调公平、公开、公正，其内容主要是：1、中央和地方实行规范的分税制；2、企业等实行工商税制：简化规范；3、编制并实现了复式预算。
    工商税制的特点：税基宽、税率低、实现容易。目前有20种左右的税种，主要税种有4-5个，占总收入的85%以上，包括：增值税、消费税、营业税、个人所得税和企业所得税。工商税制改革的内容有：1、取消产品税，推出增值税；2、合并国内企业所得税；3、正式完成个人所得税立法程序；4、推出消费税，作为个人所得税的补充。
    产品税存在重复征税的问题，1、不合理，征收混乱；2、不鼓励专业化生产，因为每道程序都要征税。增值税解决了这些问题，但是也有它自己的缺点，那就是造假，不过这个缺点可以通过发票电子化改革来解决。
    分税制改革，调节了中央和地方的关系。
    93年的经济问题：1、货币投放过大；2、乱投资、乱贷款、乱拆借；3、投资和消费过度增加；4、工业增长快，基础设施限制政策加重。
    减免税是改革的误区之一，不应提倡。
    财政主要支出项目包括社会保障和公务员的工资。公共财产改革道路，财政收入改革已经进行9年，财政支出改革刚刚开始。
    林毅夫对改革的三点体会：
    1、 改革是成功的，财政权利有中央，到地方，再到双方共享，是一个不断进步的过程，这是分税制改革的成功，是用理论指导结合中国实际的一次成功；
    2、 政策的执行需要调动双方积极性，权利运用的艺术；
    3、 观念的改变是困难而重要的。
    讲座结束，同学们问项部长的问题：
    1、对于国有股减持，财政部是如何计划，如何准备的，有什么指导思想吗？
    答：国有股减持，不敢乱说。
    2、财政部门预算改革如何？
    答：财政部门预算改革是十项改革中的一项，始于三年前，已经应用到26个部门。它使得部门运算公开、透明、便于监督，以后会继续深化。
    3、教育能否国家化？
    答：九年义务是正确的，但是准备不足。城市由国家负担，农村由地方（乡）负责，从而引发了一些社会问题。对这一问题的解决分步走：a.县负责当地教师工资；b.上级财政增加转移支付；c.农村税率改革；d.中央负责法律有障碍，实际没有必要，需要各级政府的支持。