中国的中小企业政策——中小企业发展讨论会之中

    国家之所以重视发展中小企业是有着深刻的国际国内环境。所谓国际环境，总体上是指全球经济一体化，经济的开放度、市场的集中度逐渐增大，各个国家既互相排斥和竞争又相互趋同，这是一个互动过程，并且赋予世界经济以新的含义。在现代信息社会中以高科技为基础，以资本运作作为依据，以资源的重新分配为目的的经济模式逐渐形成。各国为了自己的利益，相互竞争，但客观上推动了世界经济的一体化，中国的经济总量大，但起点不高，因此在这种日趋体化的国际环境下既面临挑战又面临相当大的机遇。从国内背景讲，中国目前正处于体制转型时期，因此由于中小企业更贴近市场，贴近用户，中小企业面临的机遇相对大于大型企业。在新的市场经济体制下，极易造成资源分配的两极分化，这是一次再创业过程，中小企业必须把握自己的机遇，否则比较优势则会变成劣势。
    中国目前中小企业的发展现状，中国目前中小企业的户数狭义的统计数量是1000万，占总企业数量的99.7%，全世界其他各国中小企业的比例一般也是99%以上；全国99%的商业网点为中小企业，出口额的60%是中小企业，出口额份额的高是同我国劳动力密集分不开的。政府之所以越来越重视中小企业的发展，是因为中小企业是蓄水池，而且只有稳定才能发展，中小企业是稳定资源，中国2.3亿的人口安在中小企业中就业，中国的城市化，工业化也离不开中小企业的发展。
    中国中小企业的总体上具有以下三个特点：
    一、投资主体多元。非国有中小型企业投资主体的多元，决定我们企业的必须以发展为主题。国有中小型企业，其改制面达76.5%，从所有制构成到改制过程来讲，发展才是硬道理。
    二、劳动集中程度高，两极分化率高，面临着二次创业。按科技含量讲，高科技企业占15.22%，85%是非科技企业。所谓高科技企业是指员工小于500人，并且员工总数中30%是大专以上学历，每年科技研究投资占收入3成以上，同时供销科技产品。在中国，中小企业发展既安扩大板块又要提开其质量，而调整则是主线。
    三、发展极不平衡。这种状况决定了我们必须采取以点带线，以线带面的策略，“规范中央，突破地方”。不平衡又表现在两个方面，一是局域发展的不平衡，一是企业发展的不平衡。如15届5中全会中所说的，生产力发展水平的多层次化。区域发展的不平衡则又分为东北区、珠江、长江等各地区，又仔细区别其区位优势，从而采取相应的对策。
    经贸委中小企业司成立于1998年，这在国务院直接领导下的经贸委是第一次，这体现了国家对中小企业发展的重视。据我自己的工作经验，对大型企业和中小型企业的调控其方式是大不相同的、大企业可以是微观，但对中小企业则必须采取微观的工作方式，因为中小企业的数量又大了，因此国家必须从管理者的角度来对之进行宏观调控，对其进行规范、扶持、服务。这种扶植必须是有重点并体现政策重点的；服务则是面向全社会的，政府在这里应当充当中介的角色，调整、协调、提供经济的服务等。
    我们正在起草《中小企业促成法》，其分两步走，第一步是用1年半的时间写其草案，另外1年半的时间则完成，其内容涉及到预算；成立专门银行；是否成立专门服务机构等。我们已经成立了中小企业推动发展领导小组，准备走A字型道路，由财政局，科技部、税务总局等配合，对一些成长性的科技型企业采取重点扶植的政策。
    中小企业的贷款则采取国家中央银行为辅，地方银行为主的政策，中小企业如果想变大，最主要的要依靠地方银行。