科学认识和把握当前经济热点问题

    新与旧：在加速经济分化中培育新动能
    当前，我国经济新旧交替现象十分突出，其内在动因是经济发展进入新常态后，经济分化的趋势不断增强、程度不断加深、效果不断显现。
    经济发展进入新常态的表象是增长速度从高速转为中高速，本质特征则是有增有减、有上有下：有效益、有质量、环境友好的速度提上去，无效益、低质量、高污染的速度降下来。这是贯穿经济发展新常态始终的新旧分化逻辑。以固定资产投资为例。2016年1—7月，尽管全国投资增速回落，只增长了8.1%，但投资结构持续优化：高技术服务业投资增长18.6%，科教文卫领域投资增长17.3%，工业高技术产业投资增长11.7%，工业技改投资增长13.8%，信息传输业投资增长35.4%；补短板领域的农业投资增长32%，生态保护和环境治理业投资增长32.4%，公共设施管理业投资增长24.8%。与此形成鲜明对比，六大高耗能行业投资只增长4.6%。
    经济发展新常态下结构变化的表象是比重和数量的变化，本质特征则是结构优化下的提质增效。一是服务业增速持续快于工业，以现代服务业为主体的产业结构正在形成。2016年前三季度，我国服务业增加值增长7.6%，对经济增长的贡献率为58.5%。由于服务业发展具有抗经济周期的效应，因而服务业对经济增长的贡献率提高，意味着我国经济运行的稳定性也在提高。二是工业内部高附加值、低消耗、低排放产业的比重持续上升，技术含量不断提升。前三季度，虽然第二产业增加值只增长6.1%，但战略性新兴产业同比增长10.8%，增速比规模以上工业高4.8个百分点。同时，高技术产业和装备制造业也保持快速增长。三是城镇化水平不断提高，带动城乡居民收入水平、生活水平和福利水平持续提高。四是区域均衡发展水平提高。这些变化体现了新发展理念的要求，构成了经济转型升级的主要标志。
    经济发展新常态下发展动力变化的表象是投入要素的转换，本质特征则是全要素生产率提高。研究表明，依靠增加物质要素投入实现的增长不可能长期持续，提高全要素生产率才是实现经济持续增长的关键。目前，我国经济新动能不断涌现，正是这些领域全要素生产率快速提高的结果。进一步提高全要素生产率，既要靠优化资源配置，推动资源从低效率企业、部门向高效率企业、部门转移；也要靠密集的研发投入和高强度的技术创新。
    可见，经济加速分化推动着发展新动能形成。现在最需要做的事情，就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过经济分化形成新的经济结构，实现新的高水平的市场均衡。只有加快分化进程，才能增强经济增长的新动力，加快推进供给侧结构性改革，最大限度地降低改革成本。在经济加速分化的新形势下，对于各地区、各行业、各企业来说，与其抱怨、不如行动，与其苦熬、不如苦干，与其消极等待、不如积极创新，努力在经济分化中占据有利位置。为此，必须认清经济形势，提高思想认识，明确政策取向。
    站在发展全局的高度理解经济分化。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务，促进经济分化是现阶段解放和发展生产力的重要手段。应通过推进经济加速分化和妥善安置转岗分流职工，最大限度地降低发展的社会成本，以短痛避免长期折磨。鼓励各地区、各行业、各企业主动适应经济新常态，采取切实行动推进创新，提高发展的质量和效益。
    把破除预算软约束作为促进经济分化的根本。预算软约束是妨碍经济分化和市场出清的主要障碍。如果预算约束不能硬化，资源就无法按照市场竞争规律流动，就无法淘汰落后产能和低效企业。如果市场主体在投资决策时不用担心失败的后果，不用担心被追究责任，那么，就无法驱动资源进入创新领域，就会导致经济风险不断积累。因此，必须切断国有企业与政府之间的预算软约束纽带，实现各类市场主体平等竞争。
    以精准的产业政策引导经济分化和资源流动。产业政策在现阶段的功能应主要定位于弥补市场失灵，重点是以精准的政策指向引导经济分化和资源流动，促进产业结构优化升级，推动产业向中高端迈进。应围绕“中国制造2025”确定的十大重点领域，加大中高端共性技术研发力度，培育适应产业结构调整需要的人才队伍，促进关键共性技术广泛应用，加快发展新经济、培育新动能、打造新亮点、增创新优势。
    （作者为江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、“长江学者”特聘教授）

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