刘世锦：中国经济转型如何走好下半程？

    减产能就是稳效益
    中国新闻周刊：过剩产能的调整，对地方政府财政收入会有哪些影响?
    刘世锦：现在一些煤炭、钢铁企业较多的地区产能严重过剩，如果不去产能，产品价格就会太低，造成企业大面积亏损。
    在煤炭行业，现在80%以上的企业都呈亏损状态，煤炭企业多的地区，地方政府财政就有困难，所以这些地方一定要减少产能。关闭一些企业，把20%~30%的产能去掉后，供给的减少才会使得价格回升，价格回升以后，地方财政状况才会有所好转。
    从这个意义上来讲，在地方稳增长和稳效益之间要做出一个选择。所谓稳增长就是保证GDP的增长速度，保持稳增长要求煤炭的产量不能减少;但如果不减少，价格就会保持在一个低区间内，企业一直是亏损状态，地方财政就会减收。所以只有减产能，企业才能恢复盈利，财政收入才能恢复增长。所以减产能就是稳效益。
    中国新闻周刊：如何有效地实现减产能?
    刘世锦：我提出了“等比例减产+配额可交易”的方案，即国家实施地方等比例减产，同时允许减产配额交易。
    具体来说是国家出面搞一个减产能的总量配额方案，提出总减产目标，在现有的产能数据下按地区、等比例划分，下达减产指标。但为了体现市场经济优胜劣汰的原则，允许各个企业对指标进行交易。这就意味着，竞争力较强的企业可以购买其他地区竞争力较弱的企业的配额。
    这样，从总量上来看，产能是可以减下来的。与此同时，好的企业有更多的发展机会，而减产能较多的地区也会得到相应的补偿。
    但正常情况下应该是市场机制起作用。目前产能严重过剩，价格低迷，一部分企业经营不善，竞争力较差。企业在发现这些问题后，正常情况下已经到了需要关闭的阶段，但在中国特定的体制环境下，市场机制不能够有效起到作用。所以上述提及的国家进行总量减产、下达配额的办法是一个次优的办法，是在市场不太起作用的情况下，从特定国情出发采取的一种办法。
    中国新闻周刊：这样是不是会出现实力较强的国企减产能较少，而一些民企因实力稍弱，就不得不减掉更多产能?
    刘世锦：这个情况比较复杂。例如，目前在煤炭这类行业里国企较多，所以在一些产煤大省，国企占据了主体地位。但我们强调的是，减产过程中让效率高的企业兼并效率低的企业，国企有高效率企业和低效率企业，民企亦然;另外，国企中的相当一部分企业也是上市公司，是我们所说的混合所有制企业，在减产过程中他们也要积极推进改革，转换自己的经营机制。
    我们所主张的兼并是真正具有市场竞争力的优势企业去兼并一些效率相对比较低的劣势企业。
    中国新闻周刊：兼并过程中企业会遭遇一些困难，应该如何应对?
    刘世锦：产能严重过剩的行业在调整中会遇到一些困难。比如，企业关闭会面临职工下岗、转岗问题，还有一些企业会面临坏账如何处理的问题等。对于这些问题的出现，我们建议国家给出一些支持性政策，例如可以设立一个支持调整严重产能过剩的基金，对于企业下岗职工再就业、企业的兼并重组给予一定支持。

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