张卓元：加快放开自然垄断行业中的竞争性环节

来 源：原载《财新网》2015年11月30日
    2015年11月27日，中国社会科学院学部委员、经济研究所研究员张卓元在“中国公用事业改革与政府监管论坛”上发言时，提出要推进中国公用事业改革，必须加快推进垄断行业改革和国企改革的观点，改革中国的公用事业，一方面需要加快放开自然垄断行业中的竞争环节，另一方面须按照十八届三中全会的精神加快国企改革。全文如下：
    2015年11月30日  记者：孙文婧  来源：《财新网》
     关键词：自然垄断行业    公用事业改革    国企    改革
    纽约、巴黎、东京等国际大城市的汽车数量不比北京少，为什么他们的尾气污染没有北京这么严重？空气没有北京这么差？“其中很重要的原因是我们的油品不达标，如果能够打破行业垄断，放开原油进口竞争，相信对于改善中国环境质量是很有好处的。”
    在11月27日举行的“中国公用事业改革与政府监管论坛”上，中国社科院学部委员、经济研究所原所长张卓元提出了上述观点。他认为，要推进中国公用事业改革，必须加快推进垄断行业改革和国企改革。
    所谓公用事业，主要包括电信、电力、石油、天然气、铁路运输等全国性公用事业，以及城市自来水、污水处理、管道燃气、供热、垃圾处理等城市公用行业。张卓元表示，电力、石油等全国性公用事业，多数属于自然垄断行业。中国的自然垄断行业中主要由央企、国企来经营。
    “推进垄断行业的改革，最关键的是按照十八届三中全会的改革精神，加快把国有资本控股经营的企业中，具有自然垄断属性的业务和竞争性业务分开，把竞争性的业务逐步放开，进行完全的市场化竞争。”张卓元认为。
    他指出，十八届三中全会以来对于放开垄断行业的竞争性环节改革，进展非常缓慢。例如，中石化把油品销售板块进行混合所有制改革，但是改革后中石化仍然是处于一股独大的控股地位，很多经济学家认为这算不上实质性改革。“实际上销售板块属于竞争性的，应该完全放开。”他说。
    张卓元表示，自然垄断行业改革缓慢，与对改革的认识不一致有关。自然垄断行业多数由国企经营。十八届三中全会以来，国企改革步伐虽有所加快，但相对来说并不是那么理想。“过去有很多讨论，关于中国经济到底是垄断问题还是集中度不够的问题，有的专家认为最主要的问题是集中度不够，而不是垄断。”他指出，“但是，如果说南北车合并是为了提高海外市场竞争力，避免恶性竞争，还说得过去。那么在国内市场，还是要提倡竞争。如果在国内市场上，国有企业利用自己对市场的支配地位来谋取企业利益，应该受到反垄断法一视同仁地规范。”
    “如果不加快国企改革，那些产能过剩的行业、那些‘僵尸企业’很难真正出清。”他指出。
    放开垄断行业的竞争性环节，有利于提高资源配置效率。张卓元举例说，例如中国的原油进出口，长期由“三桶油”垄断。其实原油进出口，特别是进口，完全是一种竞争性业务，具有一定资质的企业应允许其参与市场竞争，如此可以提高资源配置效率，对提高中国油品也是有好处的。提高油品也利于减少汽车尾气排放污染，利于改善中国的空气污染问题。
    张卓元最后总结，改革中国的公用事业，一方面需要加快放开自然垄断行业中的竞争环节，另一方面须按照十八届三中全会的精神加快国企改革，建立现代企业制度，完善国企公司治理结构。
    （原文见《财新网》2015年11月30日http://opinion.caixin.com/2015-11-30/100879824.html）