建言国企改革下一步：瞄准高质量发展

    国企改革进入显效期后，地方的实践重要性凸显，如何将自上而下的改革与自下而上的探索结合起来？地方下一步国企改革的重点方向是什么？在国有企业的改革中，如何推进去产能和去杠杆？
    本报记者 张一鸣
    受访者
    徐郭平 全国人大代表、江苏省国资委主任
    李 涛 全国人大代表、河南省国资委主任
    国企改革进入显效期后，地方的实践重要性凸显，为下一步深入推进改革提供借鉴，全国两会期间，中国经济时报记者独家专访了全国人大代表、江苏省国资委主任徐郭平，全国人大代表、河南省国资委主任李涛，剖析经济发达地区到经济相对发展较慢地区的国企改革的同与不同。
    将自上而下的改革与自下而上的探索结合起来
    中国经济时报：当前国有企业改革进入显效期，如何将自上而下的改革与自下而上的探索结合起来？
    徐郭平：国企改革要取得成效，关键在于国有企业能否实现高质量发展。十八届三中全会后，通过不断深化国有企业改革，江苏省属国有企业实现了较快发展，年均利润增长率达到13.7%，财务绩效在地方国资委系统中属于优秀等级，净资产收益率在全国省级排名前三位。
    从江苏的实践看，国有企业改革的关键在于增强企业活力、提高国有资本运行效率和企业发展质量。改革要奔着问题去，要从本地区国有企业的实际情况出发。中央关于国企改革的1+N文件出台后，江苏结合本省实际，针对全省国有企业存在的问题，制定具有江苏特色的省级层面1+N文件。十八届三中全会之前，江苏省属国有企业面临管理粗放、机制不活、风险事件多发等问题，省级层面的1+N文件就是要破解这些问题。其中，推进混合所有制改革，就是抓住了解决机制不活、发展动力不足问题的“牛鼻子”。同时，作为国资监管部门，还要以管资本为主推进职能转变。该由企业管的事坚决归位于企业，需要国资委监管把关的事，认真履行职责，监管把关到位，确保国有资产不流失。法律有授权的，认真作为、积极作为；没有法律依据的审批事项，全部取消。2017年，江苏省国资委再次修订完善了权力清单，精简审批的事项已达50%。国有企业增强了活力，国有资本运营效率显著提升。
    李涛：国企改革要从管资产转为管资本，地方在实践中的难度降低，要按照出资人要求，以资本为纽带实现对资产的管理，确保国有资本的保值增值。国企改革进入到当前阶段，政府要发挥主导和引导作用，企业是改革的主体，地方国资委是改革的综合协调部门，要落实好国务院国资委和省委、省政府的决定。未来下决心深化改革，牵涉到方方面面，一些改革可以由国资委组织协调，比如供给侧结构性改革，还有一些改革必须把职工的自主性调动起来，政府要发挥引导作用，比如混合所有制改革，去产能和处置“僵尸企业”。混合所有制改革，涉及到体制机制创新，国有企业要从一些领域退出，甚至放弃控股权，这个过程如何与职工利益结合起来，如何通过加强党的领导、凝聚人心等，都需要深入的思考。
    如何看待当前混改的进展
    中国经济时报：混合所有制改革作为国企改革的突破口，您是如何看待当前混改的进展？
    徐郭平：推进混合所有制改革要注重规范化，江苏省是以上市发行股票为主渠道、多措并举推进混改。一方面，充分利用证券市场，推进混改。汇鸿国际集团整体上市，就是在省属企业集团层面开展的混合所有制试点。2014年以来，省国资委监管企业新增上市公司7户，平均每年新增2户，引入各类社会资本436亿元，国有资产增值595亿元。目前，江苏的省属企业及其各级子公司已有64.2%改为混合所有制企业，今后还要继续通过证券市场推进混合所有制改革。另一方面，对不具备上市条件的企业，将国有股权放到产权交易市场，公开竞价。从江苏省的实践看，混改不仅不会导致国有资产流失，而且通过市场发现价值、实现增值。
    李涛：混合所有制改革作为国企改革的突破口，要实现股权的多元化，要有合理的股权结构，从资本的数量和结构优化上都要多元化，以吸引更多投资者，最终的目的是要实现国有资本的做大做强做优，同时还要保证国有资本不流失，还要在流动中增值。
    现有的国有企业在股权多元化的过程中，如果国有不控股，会出现比较多的问题，比如多层审批等，还有一些国有企业的非上市公司要走招拍挂的程序，因此，到底哪些国有企业控股哪些参股，都需要进一步探索和思考。集团公司下的二级和三级公司可以放弃国有资本的控制权，由国有独资变成多元控股，外资也可以参与，但需要注意混改是否能够做好，还与职工的接受度有关。客观上看，混改涉及到职工根本利益的，比较难以决策，但大力推进混合所有制的方向是对的。从地方的实践看，未来要规范混改程序，比如对金融类企业不能失去控制权。在大的集团公司层面，推进进程要相对谨慎，可以谋求整体上市或者主体上市，而不是所有资产都要上市。

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